一次申请实现准入准营，中山“一照通行”37个改革事项上线

“没想到这么快就能拿到营业执照和许可证，以前是先办理营业执照再办理经营性道路普通货物运输许可等各类许可，前后至少需要好几天的时间。现在仅仅一个小时就拿证照，非常方便快捷。”6月27日下午，中山市二熹货物运输有限公司企业办事员梁金玲从中山市市场监督管理局局长高培鹏手中接过“一照通行”证照。

中山市二熹货物运输有限公司企业办事员梁金玲从中山市市场监督管理局局长高培鹏手中接过“一照通行”证照。 南方+ 李姗恒 拍摄

当天，由中山市市场监督管理局、中山市政务服务数据管理局主办的中山市“一照通行”涉企审批服务事项暨“一网通办”中山专区整体上线仪式在市政务服务中心举行，中山颁发出“一照通行”营业执照，标志着该市“一照通行”改革取得重要阶段性成果。

中山市“一照通行”服务平台在2022年1月首批上线17个涉企审批服务改革事项的基础上，本次再新增20个改革事项上线，实现14部门37个改革事项的证照联动审批，包括中山市创新增加的工业产品生产许可证核发、网络预约出租车许可等7个本地事项。

中山以市场主体需求为导向，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批，通过营业执照归集各类许可证信息，减少审批发证，推进电子证照应用，实现“一照通行”。从制度和办事方式上有效解决了市场主体“证照分散办、群众多趟跑、证照发放多”的问题。

“一照通行”改革通过重塑行政审批流程，打破各审批部门各自为政、多口受理的传统模式，将涉企行政审批由条线审批改为块状审批，有效解决群众在市场准入、开办经营等环节办理证照难题，营商环境得到进一步优化，有效激发了市场活力。截至2022年5月底，全市共登记注册各类市场主体54.4万户，同比增长12.27%；涉及注册资本（金）10485.72亿元，同比增长20.83%。

中山市一照通行办理窗口。 南方+ 李姗恒 拍摄

同时，该项改革还创新实现部分高频事项智能审批，由审批系统自动审查、智能核准，实时共享，实现一步办结，全程零人工干预。还建成了企业开办“一网通办”中山专区，依托中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台的特色功能，实现企业设立登记、印章刻制、发票申领、员工参保缴费登记及住房公积金企业缴存登记等开办事项申请全流程网上可办，通过升级服务实现“一网通办”再加速。

“一照通行”平台联通了企业开办“一网通办”平台，并结合本地化业务应用需求，打造了企业开办“一网通办”中山专区，打破了准入准营分离壁垒，打通了企业“准入”、“准营”服务链条，实现“一次登录、一并申办、一同审批、一次不跑”，通过证照联动改革，实现企业准入即准营。

自“一照通行”服务平台第一批事项上线以来，中山市已成功办理了近6000宗业务，大幅降低了企业经营制度性成本，企业办理证照从“多部门、多材料、多窗口”转变为“一套材料、一个平台、一个窗口”，“多部门各跑一次”转变为“最多只跑一次”，甚至做到“全程零跑动”。当前，企业只要在广东政务服务网登录“一照通行”专区申请办理并提交材料，即可做到营业执照与经营涉及的多项许可事项“一次申办、一表填报、一键分发、一步办结、一码展示”，实现“一照通行”。

中山市政务服务数据管理局局长赵湘表示，中山市第十五次党代会提出，要深化营商环境改革，完善数字政府建设，提高行政审批效率，为企业提供全生命周期贴心高效服务，将中山打造成为全国企业办事最便捷、项目落地最快速的城市之一。中山市政数局将与各部门共同优化流程、创新改革，不管对于企业开办，还是后续办理各项行政许可办理事项中，进一步提升群众和企业的办事满意度和获得感。

高培鹏介绍，自2021年中山被确定为全省首批6个改革试点城市之一，市市场监管局认真落实改革试点工作任务，抢抓省级改革创新试点建设机遇和粤港澳大湾区发展先机，大胆创新、真抓实干，充分发挥中山作为全省试点城市的示范引领作用，不断把改革引向深入，积极探索“中山经验”，为全省乃至全国全面推行涉企审批制度改革提供可复制、可推广的“中山样本”。

中山市“一照通行”涉企审批服务事项暨“一网通办”中山专区整体上线仪式现场。 南方+ 李姗恒 拍摄

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中山“一照通行”“一网通办”改革知多点

1.为什么要推行“一照通行”改革？

答:推进“一照通行”涉企审批服务改革，是中山深入贯彻国务院、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境部署的重要举措。中山市作为全省首批6个改革试点城市之一，以市场主体需求为导向，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批，通过营业执照归集各类许可证信息，减少审批发证，推进电子证照应用，实现“一照通行”，进一步破解“准入不准营”难题。

2. 中山“一照通行”改革有什么特色？

答:中山市“一照通行”涉企审批服务改革通过完善制度设计、搭建应用平台、优化审批流程、一网一窗统办四大举措，整合共享各审批部门间的许可信息，将开办企业需办理的“多件事”整合为主题事项“一件事”，实现“一照通行”申请事项一个平台、一个窗口统一申办、统一发放结果物料。同时，在省指定30个涉企审批改革事项基础上，通过自我加压、主动作为，创新增加中山市7个事项，确定共37个改革事项，并探索推行高频政务服务事项智能审批，筛选梳理可实现智能审批的事项清单，实现审批系统自动审查、智能核准，实时共享，一步办结，全程零人工干预。

实行“一照通行”改革后，企业开办制度性成本大幅降低，企业办理证照从“多部门、多材料、多窗口”转变为“一套材料、一个平台、一个窗口”，“多部门各跑一次”转变为“最多只跑一次”，甚至做到“全程零跑动”。

“一照通行”服务平台实现了证照一次申办、一表填报、一键分发、一步办结的功能。 南方+ 李姗恒 拍摄

3.中山市“一照通行”服务平台功能和应用范围有哪些？

答:“一照通行”服务平台实现了证照一次申办、一表填报、一键分发、一步办结的功能。一次申办是指企业无需向不同部门申办相关许可证，只需在中山市“一照通行”服务平台上一次性申办营业执照和多项许可证。一表填报是指中山市“一照通行”服务平台上会自动整合相关申请表，实现多表合一。一键分发是指企业提交申请后，“一照通行”服务平台按事权将申请材料“一键”分发至省、市涉改部门审批系统开展联审联办。一步办结是通过量化审批标准、构建审批模型，将申请人通过网上提交的申请数据推送至审批系统自动审查、智能核准，实时共享，实现一步办结，全程零人工干预。

平台目前实现了企业设立、印章刻制、发票申领、员工参保缴费登记、住房公积金企业缴存登记、银行预开户以及37个许可事项的并联办理。

4.中山市“一照通行”服务平台较传统窗口办理模式有哪些优点？

答:简单业务接件即办， 1 个工作日内发放证照；对复杂业务（例如勘查现场）压缩50%的办理时限，简化了办理流程和内部审批链条。对需要先行办理其他许可证的（企业登记前置审批事项除外），原则上实行容缺受理，允许企业在规定时限内补充提交或通过部门间数据共享自动获取。中山市“一照通行”服务平台的上线，大大降低了企业开办制度性成本。通过再造行政审批流程，打破各审批部门各自为政、多口受理的传统模式，将涉企行政审批由条线审批改为块状审批，有效解决群众在市场准入、开办经营等环节办理证照难题，大大提升了中山营商环境。

中山市“一照通行”服务平台的上线，大大降低了企业开办制度性成本。 南方+ 李姗恒 拍摄

5.此次上线了企业开办“一网通办”中山专区，这个专区有什么特色？

答:企业开办“一网通办”中山专区，依托中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台的特色功能，打通了“一照通行”平台与“一网通办”平台之间的路径，实现了企业开办全流程网上可办、“一网通办”再加速。中山的创新做法，打破了“准入”“准营”分离壁垒，打通了企业“准入”“准营”服务链条，真正使“一照通行”改革“天堑变通途”，切实解决了市场主体“证照分散办、群众多趟跑、证照发放多”的问题，有效激发了市场活力。截至2022年5月底，全市共登记注册各类市场主体54.4万户，同比增长12.27%；涉及注册资本（金）1.05万亿元，同比增长20.83%。

【采写】南方日报记者 吴帆

【摄影】李姗恒

【通讯员】黄美霖

【作者】 吴帆；李姗恒

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端