城市社区建设的现状问题分析及研究

城市社区建设的问题（社区自治的现状及问题）

我国作为一个有庞大人口基数的国家,在改革开放进入"深水期"的现阶段,各种社会问题逐渐凸显,如人口老龄化,医疗资源有限等等。这些问题如果仍由政府大包大揽,那么不仅政府将不堪重负,而且人民的需求也无法得到满足。

本文以马克思主义社会理论为指导,着重从政府(主要指基层政府),居民(居委会)和中间组织关系的角度分析城市社区建设存在的问题,并寻找解决问题的方法。城市社区是一个包括政府,居民和中间组织三个要素在内的系统,三者相互联系,相互制约,要搞好城市社区自治建设,就必须处理好三者的关系,使三者协调发展。

首先社区是一个由聚居在一定地域范围的人所组成的社会共同体。社会是由各种不同大小的社区所构成的,从某种意义上说,对于社区的研究是对社会研究的起点。一个成熟的社区具有着诸多功能,它即使在政府运转失灵后,仍然可以运转,并保持着规则。成熟的社区将为政府节省大量的管理成本,同时还能够对政府的福利起到相应的补充作用。从参与群体的角度来看,以前的居民正在成为有着权利意识的业主,并且越来越表达出变成公民的意愿。

中国城市社区建设的发展是在中国经济体制和社会体制改革的社会大背景下产生的,是中国体制改革的必然产物。近年来,城市社区建设取得很大成就,形成综合发展模式,群众与政府联系日益密切,基层民主蓬勃发展,社区建设也不断向现代化与可持续方向发展。尽管如此,由于中国尚处在市场经济发展初期,城市社区建设仍存在许多问题。

通过对社区居民自治情况进行调研。调研发现,迁西县在城市社区居民自治的建立和发展中取得了很多成绩和实践经验,可是还存在着一些问题,居民参与社区事务程度较低;社区居民自治参与缺乏制度支持等问题。结合迁西社区发展历程及现状探究上述问题的成因,主要包括社区管理的体制障碍,社区资源缺乏,居民自治意识欠缺,社区自治组织能力薄弱等几方面。

而导致这些问题的诸多原因中,政府在社区建设中的定位偏差显得尤为重要。笔者认为,现行社区管理模式的立足点都在于培养和提升社区的民主自治能力,通过社区自治组织一社区居委会与政府及"第三部门"之间的合作管理,实现社区的民主自治。所以立足于社区管理模式的共同经验,结合迁西县社区在民主自治中存在的诸多问题,归纳出提升社区居委会民主自治功能的几个途径,即正确处理好社区居委会与政府及社区党组织之间的关系;保障社区自治过程中的资源需求;增强居民自治意识,提高社区居民的自治参与性。

在调查过程中发现，城市社区建设中另一个突出的问题是:由单位制和当代社会生活脱域等因素影响,城市主要社会成员(职业群体)的主要社会活动不在城市社区之中,城市社区建设存在普遍性的边缘化问题,社区服务并未将占大多数的职业群体纳入社区服务的范围。

所以城市社区的服务创新模式首先在于突破单位制观念的限制,把社会群体及其专业化活动纳入社区建设和社区管理的视野,通过多种形式丰富内容 的社团建设,把已经脱域的社会群体或社会活动引入日常生活的社区场域之中。有效利用当代社会生活符号化和网络化的技术途径,拓展城市社区活动空间,提高社区居民的交往能力和沟通效果,实现社区建设物理空间和心理空间的统一。

通过对以上问题及存在原因的分析研究,针对社区的实际情况,从体制,体系,意识,法律四个方面,提出完善和发展城市社区居民自治的对策。从体制的角度来说,发展城市社区居民自治需要坚持社区党组织和基层政府的指导作用,坚持社区党组织的领导核心地位,明确基层政府工作权责。在体系建设方面,推进城市社区居民自治体系建设,完善社区自治各参与主体的功能。从意识方面出发,培养社区居民自治自觉。在法律完善方面,健全社区居民自治相关法规制度。从多方面给出解决城市社区居民自治面临问题的应对机制,保证我国基层群众自治制度充分发挥作用。

在推进当代城市社区建设过程中有三个必须注意的基本问题:一是社区形成的基本方式在于外力推动,基本特点是政府主导建设;二是建设的最终目标在于形成以公共管理社会化为取向,由群众自我管理与政府社会管理共同构成的新的城市治理体系;三是政府推动社区建设走向深入的关键在于全面理解社区建设的丰富内涵和阶段性,正确界定职能并形成推进建设的目标体系,进行职能的阶段性配置。

从中国共产党第十七次全国代表大会首次将基层群众自治制度列入我国的基本政治制度开始,基层民主建设引起了人民的广泛关注。随着我国经济和社会的不断发展,城镇化水平的持续提高,城市社区发挥着越来越重要的作用。中国共产党第十九次全国代表大会提出加强社区治理体系建设,进一步突出了社区在社会治理中的地位。社区民主自治是社区建设的基本原则和内在要求,是社区发展的必然趋势和终极目标,是实现政府职能转变的重要途径,是构建和谐社会的基本需要。而社区居委会作为"群众自治性的居民组织",其诞生伊始便己注定必须承担起社区自治的重任,成为社区自治实施的重要载体,因此如何提升社区居委会民主自治功能,更具有现实意义。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。在构建社会主义和谐社会中,城市基层自治组织建设甚为关键。和谐的社区是和谐社会的组成单位,在现时代背景之下,在深入社区调研的基础之上,仅从社区民主自治的角度浅析在构建和谐社区进程中出现的问题及对策。

历史告诉我们:文明既是人类追求的目标,同时又给人类自身的发展提出新的问题。如今，由于物质文明和精神文明的发展往往是不同步的,物质文明发展的过快造成二者发展的不均衡,反过来会给人们心理上带来很大压力,进而导致文明社会种种不文明行为与现象的滋生和蔓延。因此,在发展社会主义经济,政治的同时,必须加强社会主义精神文明建设,大力发展面向现代化,面向世界,面向未来的民族的大众的科学的社会主义文化,不断丰富人们的精神世界,不断增强人们的精神力量。改革开放以来,我国经济发展迅速,物质文明建设取得巨大成就,但保持经济的进一步发展正面临着更深层次的制约和困难,精神文明建设必须加强。

我们所要实现的目标是社会的全面进步和和谐发展,正如党的十七大报告所指出的:"到二○二○年全面建设小康社会目标实现之时,我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国,将成为工业化基本实现,综合国力显著增强,国内市场总体规模位居世界前列的国家,成为人民富裕程度普遍提高,生活质量明显改善,生态环境良好的国家,成为人民享有更加充分民主权利,具有更高文明素质和精神追求的国家……"在新世纪头20年经济社会加速转型的关键时期,如何寻求和确定更为有效的制度机制和载体,及时发现和解决经济社会发展中的问题,促进物质文明与精神文明的协调发展,促进以人为本的和谐社会的建设，完善社区精神文明建设。

调查期间笔者学习了解了居委会的相关职责，其中职责包括:1、管理职责:在街道办事处和政府有关部门指导下，组织社区成员进行自治 管理，搞好 社会保障、卫生。计生治安、文化等各项管理，完成社区成员代表大会和社区议事委员会确定的目标任务。2、服务职责:组织社区成员开展便民利民的社区服务和为社区特殊群体提供福利性服务;开展以劳动就业保障为重点的社会手务性服务，为社区弱势群体提供保障救助服务。3、教育职责:组织引导社区成员开展法制教育、公德教育和科学文化知识教育，组织社区成员开展健康有益的文化娱乐和体育活动，形成具有本社区特色的文化品味。增强社区成员的归属感和凝聚力，提高社区的文明创建水平。4、监督职责:对政府有关部门和其他社区组织履行其职责的情况进行必要的监督，并将监督意见及时向街道有关部门或上级投诉部门反饭。

居委会在新时期下.如何扮演好社区基层的自治组织的讨论也甚嚣尘上,其作用也被原来越多地重视和探讨.而本文就是对目前居委会所存在的一些问题和阻碍进行探讨.并对居娄会未来如何调整自己的角色以及如何发挥自身的特点,推进社区自治的进一步发展也将进行比较深刻的分析,而其中有不足之处笔者将虚心接受建议,不断完善知识。

作者：陈美慧

来源：三亚学院