探窗｜陵水行政审批服务局：靶向推出“四联办”服务 压减率高达90%

编者按

打造一流营商环境是海南自贸港建设的核心任务，窗口服务是一个重要的指标。近年来，海南多措并举不断优化营商环境，构建企业“引力场”激发市场活力。为更好地服务市场主体，海南全方位、多角度推动窗口服务提质增效，并提出要做好企业的“保姆”“红娘”和“店小二”。新海南客户端、南海网、南国都市报推出《探窗——看海南优化营商环境》融媒体系列报道，以市场主体的第一视角，带你探访海南各地窗口服务和创新举措。

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新海南客户端、南海网、南国都市报6月27日消息(记者 利声富)“上午提供材料，下午就办好了，完全出乎意料。”日前，拿到变更后的食品经营许可证等证件，陵水温德姆花园酒店餐饮总监尚国良赞不绝口。放在以前，几个证办下来最快总承诺时限需要10个工作日。10天变1天，表面上看只是数字的变化，实际上，是陵水黎族自治县行政审批服务局靶向推出“四联办”服务，“无差别化综合受理窗口”，“一事跑多窗”变“一窗办多事”，使得办理时限压减率高达90%。

因酒店营业执照变更法人后，食品经营许可证、公共场所卫生许可证以及二次供水卫生许可证等也要变更。办理前，尚国良像以前那样准备了3套材料，没想到之前所有的功夫白费了。“你不用准备这么多份材料，只需一份就够了。”当尚国良将事先准备好的3套材料递给工作人员时，听工作人员这一说，他顿生疑惑。

图为工作人员为企业办理业务。记者 利声富 摄

让尚国良疑惑的“四联办”审批模式是陵水黎族自治县行政审批服务局“一业一证”的升级版，以往的“一业一证”即在企业设立阶段实现行业的许可事项“联合开办”，现实行“四联办”审批模式后，企业许可证件在变更、注销、延续环节均能实现“联办”。目前，陵水黎族自治县行政审批服务局共梳理了15大类59个“四联办”套餐。

“依托无差别化综合窗口，所有审批环节按一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一同审批、统一发证的流程办理，你不用在各个窗口来回奔波。”听工作人员一说，尚国良感慨“现在办事方便多了”。

“该酒店不仅只提交一套材料，而且申请材料从16份压减为9份，压减率达44%;许可事项涉及总审批环节从9个减少到5个，压减率达44%，总办理时限从原来10个工作日压减至1个工作日办结，压减率达90%。”陵水黎族自治县行政审批服务局农业和社会事务审批室负责人林先杏说，此举极大地精简了申请材料和办理流程，提高了行政审批效率，减少了企业跑腿次数和等候时间。

图为工作人员为企业办理业务。记者 利声富 摄

据林先杏介绍，以往，政务大厅根据医疗卫生、农业、教育等行业分别设置“小综合窗口”和“单设 窗口”，虽然在一个政务服务大厅内办理，但仍存在准备材料过多、重复取号、排队等候时间较长等不便利，导致办事群众“多头跑、反复跑”现象。

企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。为此，陵水紧紧围绕优化营商环境建设，以能力提升建设为契机，以制度集成创新为抓手，让改革触角延伸到服务最前沿，实行“综合受理、分类审批、专线踏勘、部门联动、一窗出件”的集成化审批服务。“服务大厅里17个综 合受理窗口，任意一个均可办理，不再像以前那样对号入座。”林先杏说，以前办理业务是“一事跑多窗”，现在是“一窗办多事”。

这样变化最大便捷是“无差别化”，通过“四减两免一容缺”(减环节、减材料、减时限、减跑腿;凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交，凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照;容缺非关键性材料)方式，整合联办事项申报材料、申请表格、办事指南，将所涉事项的各审批环节归并优化。

据了解，目前，陵水政务服务大厅里，市场主体或群众到任一窗口，均可快速“无差别化”办理853项业务，群众跑动领取结果次数同比降低93%，各工程建设项目事项办理时限由原来的5至10个工作日缩减至1至2个工作日办结。同时还改善了窗口间忙闲不均、人力资源浪费现象，单个窗口业务收件范围最多提高近12倍。

除了线下面对面办理，陵水行政审批服务局还推出线上不见面审批等。

4月29日，海南清水湾乌兰度假酒店办理相关手续时，其中二次供水卫生许可需要现场核查环节。了解情况后，陵水行政审批服务局主动开通绿色通道，安排专人一对一全程指导，在“一件事一次办”综合窗口实行多个项目同一申报。同时，启动“远程视频踏勘”完成二次供水远程核查工作。窗口工作人员及多名审批人员积极配合，采取容缺受理、远程视频踏勘、延时服务等措施，在申请办理当晚8点将行业综合许可证顺利送到了酒店手上。

“我们想赶在‘五一’小长假时开业，但酒店位于陵水英州镇清水湾当时仍属于疫情管控区，进出不便。如果不是陵水行政审批服务局工作人员想企业所想，急企业所急，根本没办法按时开业。”海南清水湾乌兰度假酒店负责人曹明说。

据了解，此次为企业办理行业综合许可证，申请材料从32份压减至23份，相关审批环节从12个减少到5个，审批时限缩减10个工作日，极大提高行政审批效率，为企业开办争取时间。

陵水行政审批服务局“远程视频踏勘”服务新模式建立后，踏勘环节由“面对面”升级为“屏对屏”，不仅打破了时间、空间限制，让 “数字跑路”代替“人工跑腿”，同时减少人员聚集，提升疫情防控常态化下的办事效率。

此外，为更加主动靠前当好“店小二”，陵水还推出102项“不打烊”政务服务事项，通过第三方上门替申报人跑腿取件和送件，解决部分群众“上班没空办，下班没处办”难题，进一步实现常规工作时间向24小时服务延伸。

目前，陵水行政审批服务局正积极推进与陵水市场监督管理局数据共享，继续围绕企业生命周期集成服务，不断提升市场准入、准营和退出便利度，助 力营商环境再上新台阶。

总策划：韩潮光

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策划：纪燕玲

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记者：利声富

摄像：马子涛