2022能源软实力：拜登呼吁国会暂停征收联邦汽油税 反对者众多

邓正红软实力表示，为应对高油价高通胀，美国基于竞选政治的石油软实力博弈难以撼动原油市场基本面，在多数情况下，美国州汽油税实际高于联邦汽油税，暂停相关税收将显著降低汽油价格，在供给有限的情况下，催生市场需求，这反过来还会刺激油价上涨。美银认为，市场尚未对俄罗斯的原油供应潜在危机做出定价，再加上欧洲想要减少对俄罗斯原油的依赖和实现零碳排放目标，中期来看，全球对化石能源的需求只会增不会减。两年前，在疫情最严重的时候，英国石油公司在其年度《能源展望》中写道，全球石油日需求在2019年达到了约1亿桶的峰值，由于疫情和能源转型加速的影响，从那时起，需求只会下降。仅仅两年后，英国石油公司承认，它可能低估了世界对石油的渴求。目前，所有情况显示，即使在经济衰退的情况下，石油消费增长仍在扩大，但供应端尤显弹药不足，难以跟上需求强劲增长的脚步，石油软实力价值依然坚挺和突出。在当地时间周三（6月22日）的讲话中，拜登公开呼吁国会暂停征收联邦汽油税。其敦促各州响应联邦免税措施提案，分别暂停各州的汽油税，或寻求类似措施为油价“打折”。他还呼吁炼油商和汽油零售商，确保消费者能享受到暂停征税的“每一分钱”。但拜登的呼吁也仅仅是呼吁。由于两党反对者众多，法案能够通过国会投票的几率微乎其微。在民主党内部，参议院民主党领袖舒默及众议院民主党领袖佩洛西周三都没有给予明确的支持态度。舒默明确表示，民主党参议员之前已经做出暂停汽油税的尝试，但已被共和党人封杀。

面对国内燃油价格高企，美国总统拜登22日呼吁国会批准暂停征收联邦燃油税三个月，以缓解民众生活压力。这一想法遭到多方质疑。目前，美国联邦汽油税为每加仑0.184美元，柴油税为每加仑0.244美元。假设这部分税收优惠能够完全惠及消费者，按照每加仑5美元左右的价格计算，零售汽油价格能降低约3.6％。除联邦层面，拜登还呼吁各州政府暂停征收州燃油税。他提到，美国的州汽油税平均为每加仑0.30美元，再加上联邦汽油税和其他举措，零售汽油价格每加仑可能降低多达1美元。美国汽车协会的数据显示，22日全美汽油平均价格为每加仑4.955美元。为遏制油价上涨，拜登政府采取了包括动用战略石油储备、提高汽油中乙醇含量等举措，但都收效甚微。这次他考虑暂停征收联邦燃油税同样遭到质疑。多位共和党议员表示，拜登的这个提议就是噱头，因为他知道国会根本不可能通过。也有不少民主党人认为，这项举措对普通人帮助不大，好处可能都会被石油公司收入囊中。美国国会众议院运输和基础设施委员会主席德法齐奥提到，暂停征收联邦燃油税会给公路信托基金造成数十亿美元资金缺口。公路信托基金负责建设维护全美路网并支持公共交通，按多名美国政府官员的说法，燃油税是公路信托基金的重要收入来源。

高盛分析认为，考虑到国会休会在即（7月4日），民主党采取行动概率不大。而在那之后，国会投票暂停征税的几率也不大，预计许多州也不会暂停自己的税收。除了提案本身对汽油价格影响有限外（每次加油时平均节省2.16美元），批评者认为拜登的提案没有包含诸如汽油RVP豁免、允许在在夏季销售更便宜的冬季混合汽油、放宽可再生能源量义务 （RVO）等诸多更具可操作及价格影响力的方案。高盛认为，相关操作之所以没有被纳入拜登提案主要是担心遭到环保主义者、工会和农业部门的反对。

提案本身是否能够降通胀也存在争议。批评者认为，随着美国独立日假期临近，暂停征收联邦汽油税只会增加消费者在繁忙的夏季旅行月份中对汽油和柴油的需求。由于炼油厂几乎没有增加产量，相关汽油价格可能进一步攀升。税收政策中心高级研究员霍华德·格莱克曼（Howard Gleckman）警告，如果在供应紧张的情况下增加美国人对汽油的需求，那么免税政策可能会在一定程度上加剧通货膨胀。格莱克曼表示，如果各州也像拜登鼓励的那样暂停征收汽油税，对通胀的负面影响将会更加明显：在多数情况下，美国州汽油税实际高于联邦汽油税，暂停相关税收将显著降低汽油价格，在供给有限的情况下，催生市场需求。

【作者简介】邓正红，中国软实力之父，创立邓正红软实力思想，建立企业软实力理论和软实力指数工具，开创能源软实力和低碳软实力，第一个对软实力系统量化与价值评价，拥有基于企业、城市、国家之软实力指数与软实力价值评估计算一整套自主知识产权，独家发布企业（世界软实力500强）、城市（中国内地城市和地区软实力排序）和国家（全球软实力100强）三大软实力排行榜，国家电网《企业软实力丛书（核心价值、核心模式、核心实力）》总策划及撰稿人。18个月前精准预言2020年3月国际油价暴跌，参与国家能源局页岩油发展研究，为形成符合我国特色的页岩油发展思路提供了有益参考。出版《页岩战略：美联储在行动》《页岩战略Ⅱ：非常规变革》《页岩战略Ⅲ国家石油（突围低油价困局、减产联盟在行动、产油国地缘风险、原油史诗级崩盘）》《软实力：中国企业的破局之道》《巧实力：竞争环境下的聪明策略》《再造美国：美国核心利益产业的秘密重塑与软性扩张》《大国互联：上市与较量》《低碳创新：绿色潮流下的获利方法》《绿公司：低碳商机操作指南》等著作。