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近日，昆明正式托管磨憨，成为全国唯一一个拥有边境线的省会城市。磨憨位于西双版纳境内，是中老铁路两国的交汇点、重要枢纽站、国际口岸城市。
此次，磨憨由昆明托管，标志着昆明成功跻身为国际口岸城市，这将对广西的东盟“桥头堡”建设产生什么影响？
两城的较量
云南昆明与广西南宁都号称是我国面向东盟开放的“门户”城市，两城的定位非常相似。2004年，广西南宁凭借“中国—东盟博览会”占得先机，成为我国对东盟开放合作的唯一桥头堡。
2011年《国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台及2012年中国—南亚博览会的横空出世，让昆明摇身一变成为中国面向南亚东南亚开放合作前沿，与南宁站在同一起跑线。
在此后的10年里，昆明凭借深厚的城市底蕴、强劲的发展势头“碾压”南宁，在东盟桥头堡争夺战中占得上风。2021年，昆明经济总量达7224.5亿元，超过南宁（5120.4亿元）2104亿元，且多项经济指标均力压南宁。
从入驻的领事馆数量来看（截止2020年底），南宁只有6个，分别是老挝、缅甸、越南、柬埔寨、马来西亚。相比之下，昆明有8个，比南宁多了孟加拉国和马尔代夫。
《国家综合立体交通网规划纲要》，昆明入围国际性综合交通枢纽城市和国际航空（货运）枢纽，南宁则未获得相关定位。此外，海关总署公布的《国家“十四五”口岸发展规划》中，昆明出现3次，南宁则只出现1次。
昆明的“翻盘”
事实上，昆明在国家发展战略中的地位得到提升是“天时地利人和”的结果。2015年，国家赋予了云南建设面向南亚东南亚辐射中心的使命，而昆明定位为建设面向南亚东南亚辐射中心核心区。作为后晋的“桥头堡”，云南陆上与缅甸、老挝、越南接壤，通过澜沧江—湄公河与柬埔寨、泰国相连，陆上区位优势十分显著。
近些年老挝、缅甸、柬埔寨、泰国等东盟国家与我国关系较为友好，合作顺畅，使得云南面向东盟的地缘优势得到有效发挥。
相比之下，与广西接壤的越南历史上与我国有过冲突，且这些年在发展价值观上大举倒向西方，处处提防我国。基于此，国家把重大战略任务交给了云南。另一方面，云南“桥头堡”建设能在短短十年间反超广西，也在于自身足够“争气”。
数据显示，昆明的南博会仅举办了三届，就在品牌影响力、展会贸易成交额上超越了南宁的东博会，不仅如此，云南还在推进澜沧江—湄公河合作、孟中印缅经济走廊等重大国家战略建设中做出了积极的贡献，而广西在推进我国与东盟国家的合作中鲜有拿得出手的成果。
“十四五”时期，云南战略定位十分明确，即加快建设面向南亚东南亚辐射中心。2021年，云南省委、省政府发布《关于支持昆明高质量发展的若干意见》，正式启动强省会战略，举全省之力推动昆明在2035年建成辐射南亚东南亚区域性国际中心城市。
此次，昆明托管磨憨，是云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心的一项重大举措，将更好地发挥昆明辐射带动作用，推进中老经贸合作。
值得注意的是，未来中老铁路南延至泰国、马来西亚及新加坡，届时泛亚铁路中线将全线贯通，一条跃过广西北部湾出海口，直通马六甲海峡的出海大通道将浮现在世人面前。
南宁能否扳回一局？
相比昆明，南宁的“桥头堡”建设可谓起了个大早、赶了个晚集。南宁目前的困局在哪？本号主要有两个因素，一个是首府地位不牢固。南宁论知名度不如桂林、论工业不如柳州，加上自身底蕴不深，区内兄弟城市不服，因此无法形成带动全区发展的龙头。
2019年，广西启动了强首府战略。然而，强首府战略自诞生之日起，就遭受到区内兄弟城市的抵制，在实际执行过程中大打折扣。在政策执行层面，广西在强首府的同时还提出了要建设柳州、桂林两大副中心，这使得广西无法像云南一样集中力量去支持省会/首府建设。
第二是南宁工业基础薄弱，城市能级不高，无法担任起服务国家重大战略的重任。2021年，南宁第二产业增加值占GDP比重只有23.4%，低于昆明31.7%。从二产增加值来看，南宁仅有1198.76亿元，而昆明为2287.71亿元，南宁仅为昆明一半。
值得注意的是，“十四五”时期，广西将开工建设平陆运河，实现南宁与北部湾江海联运。本号认为，广西应该乘势而上，以更大的魄力推动首府南宁合并钦州部分地区，减少内耗，形成合力，让南宁真正成为北部湾城市群的核心城市和辐射带动全区发展的龙头，这将是改变广西地理经济格局，激活全区发展的关键一招。
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