江苏首次入选国家山水林田湖草沙一体化保护和修复工程

近日，江苏申报的“江苏南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”成功入选“十四五”期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称国家“山水”工程），实现了国家“山水”工程零突破，获得中央财政奖补20亿元。据统计，去年以来，我省累计成功申报4个海洋、“山水”、矿山等生态保护修复国家级工程，获中央财政奖补资金近30亿元。

2021年9月，财政部、自然资源部、生态环境部组织开展“十四五”期间第二批国家“山水”工程申报工作，明确各省申报工程不超过1个，每个工程中央财政奖补不超过20亿元。按照省委省政府决策部署，省自然资源厅会同省财政厅、省生态环境厅，系统谋划、统筹推进，组织省地质调查研究院等技术支撑单位，立足江苏资源禀赋与生态本底，按照国家“山水”工程保障国家生态安全总体格局、服务国家重大战略的核心导向，深入调研、反复论证，以“南水北调东线工程和京杭大运河沿线河湖汇集区域”为申报范围，涉及扬州、淮安、宿迁、徐州4市19个县（市、区），面积1.95万平方公里。工程区处于国家“三区四带”生态安全格局的长江重点生态区，既是连通长江和黄河两大重点生态区的重要生态廊道，又是海岸带的重要生态安全屏障。

一江清水向北送 江南北国脉相连

2500年前，吴王夫差在扬州挖邗沟，筑邗城，运河由此衍生，并不断向南向北延伸。而今南水北调东线工程自扬州开始，借用京杭大运河及其平行河道逐级提水北上。江苏是南水北调东线工程源头区，东线工程江苏段长达404公里，涉及长江、淮河、沂沭泗三大水系。从2013年开始投运以来，从长江和主要湖泊累计调水出省54亿立方米，惠及沿线175个区（县）、22.6万平方公里，为京津冀协同发展、雄安新区建设、北京冬奥会提供了优质水资源保障。

2020年11月13日，总书记在南水北调东线工程源头——扬州江都水利枢纽考察时，指出：“南水北调，我很关心。这是国之大事、世纪工程、民心工程”，强调要“确保南水北调东线工程成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线”。保障东线水质安全，是我们义不容辞的责任。

科学精准研判 守护供水生命线

南水北调，成败在水质。水质好坏，关键看源头。那么，如何守护华北地区供水生命线？

南水北调东线水质，总体维持在地表III类水，存在部分断面水质在汛期不能稳定达标的现象。从2021年开始，江苏在工程区内开展水系、生态本底评价、生物多样性、矿山地质环境等12项调查，发现了影响水质的三大隐患。

近20年，洪泽湖、骆马湖、高邮湖面积共减少71.93平方公里，有效调蓄库容减少了约1.45亿立方米。圈圩养殖的无序发展等，造成水系不畅、湖泊湿地萎缩。

集中连片耕地减少、农田破碎化，导致农田环境容量变小，主要河湖周边氮、磷易流失的农田面积约20平方公里。氮、磷排入周边河湖，进而加重河湖水体富营养化。

工程区内共有历史遗留矿山341处，矿山开采，导致山体和植被破坏，造成水土流失、地表水、地下水受到不同程度污染，进而影响河流水质。

圈圩养殖造成湖泊湿地萎缩水系不畅、农田面源污染影响河湖水质、矿山开采损毁生态系统结构这三大突出生态问题，在河网水系连通交织的作用下，三大问题叠加积重，影响水质安全。

明确目标任务 夯实生态安全基底

工程坚持问题导向、因地制宜，聚焦区域内突出生态问题，以增强生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全格局，保障水质安全为核心目标，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复。

确定了加强生态源地保护、增强湖泊湿地水质净化能力、强化河湖周边农田自净能力、提升山林水土保持能力的五大任务。计划实施湿地自然恢复12.8万亩，废弃矿山自然恢复1.4万亩；实施退圩还湖8.8万亩，湿地修复6万亩，河道整治0.14万公里，清退严重影响水系连通性的迂区；修复治理废弃矿山、采煤塌陷地共1.4万亩；重点整治洪泽湖、邵伯湖、京杭大运河周边的氮磷易流失地块3.3万亩，有效消减面源污染入湖入河。实现区域生态系统质量稳步提升，水质安全有力保障，夯实“一轴一带三核三区”的区域生态安全基底。

细化工程举措 有力扛起国家重任

充分考虑系统性、整体性、流域性和科学性要求，立足江河湖荡汇聚、通江达海的生态本底特征，依据流域水系的空间分布和各生态要素的作用机理，划定分区单元，布局重点项目，以自然恢复为主、人工修复为辅，科学精准施策。

依据流域水系的空间分布，各生态系统的关联性，自南向北划分了长江下游干流、淮河中下游和沂沭泗3个分区。在分区内，依据湖泊、丘陵等主要地形地貌，结合主要生态问题，划定了7个修复单元，明确了差异化的主攻方向与治理策略。

沿江调水源头水生态保护修复单元主要实施通江河道岸线修复，环高邮-邵伯湖单元主要开展湿地修复和土地综合整治，运东水生态修复单元主要推进水系连通和岸线修复，环洪泽湖单元以湿地自然恢复为主，推进实施退圩还湖、物种保育保护，江淮丘陵矿山单元主要开展宕口生态修复，环骆马湖单元主要实施退圩还湖、入湖河道整治、物种保育保护，徐淮丘陵单元主要开展采煤塌陷地治理、矿山宕口生态修复和湿地修复。

三十六陂帆落尽 只留一片好湖光

工程聚力创新探索，依托江苏首创国土空间生态整治试点实践，支持徐州在运河流域开展生态化整治，在获得良好的生态效益的同时、腾挪建设用地空间；以洪泽湖湿地为样本，探索湿地碳汇核算技术路径；同步开展山水林田湖草沙一体化保护修复创新试验区建设，力争打造一批“两山”理论实践典型。着力在生态保护修复制度体系建设、技术路径探索、管理模式创新等方面形成江苏经验。

该工程的实施将有力保障南水北调东线水质安全，整体改善区域生态系统质量，进一步筑牢江苏湖网地区生态安全基底，培育和丰富生物多样性，提升生态服务功能和生态系统质量，增强生态系统固碳增汇能力，增加生态产品供给，助力苏北革命老区振兴，带动大运河文化带高质量发展，努力打造小桥流水有人家、湖光山色鱼米香的“水韵江苏”，为助推美丽江苏建设、率先实现人与自然和谐共生的现代化提供重要支撑。

下一步，省自然资源厅还将认真贯彻落实省委省政府和三部委工作部署，会同相关部门加快制定项目及资金管理办法，协同推进项目实施，切实加强项目监管，确保做出示范，贡献江苏经验。

江苏新闻广播记者：姜奇卉 通讯员：王玉军、佴玲莉、王旭雁