《职工代表大会操作指引》解读（下）

6►正式会议

（一）宣布开会

大会执行主席或者主持人核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表必须超过全体职工代表总数的三分之二，会议方为有效。

宣布开会后，主持人应简要讲明本次大会的中心议题和主要任务，宣布大会议程。

（二）向职工代表大会作各项报告

1.企业主要负责人作企业工作报告。工作报告已经在会前发给职工代表进行充分讨论的，可针对职工代表提出的意见作出说明。

2.行政有关负责人作专题议案情况报告，就提交职工代表大会审查或审议的专题议案，说明专题议案制定的依据、目的和具体实施办法；针对职工代表提出的意见作出具体说明。

审议建议的议案可包括：企业改革改制方案、发展规划、年度生产经营管理情况，企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况，企业安全生产情况，企业缴纳社会保险费和住房公积金情况，企业制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项情况等的报告或方案。审议并提出意见和建议。

审议通过的议案可包括：集体合同草案，按照国家有关规定提取职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案，劳动模范推荐人选等重大事项。审议并进行表决,形成同意或不同意的决议。国有及其控股企业中职工的裁减、分流和安置方案也应当经职工代表大会审议通过。地方法规有相关规定，从其规定。

3.企业工会主席、职工代表大会专门委员会（小组）负责人就上届（次）职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况等作报告。

4.企业工会主席就职工代表大会闭会期间，职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议处理的重大事项向大会作出说明，提请大会确认。

5.其他相关草案或情况说明。

明律师解读：正式会议是职代会行使民主管理权利的最主要的方式，针对不同的事项，职代会分别行使知情建议权和审议通过权。

职代会对企业工作报告以及企业改革改制方案、发展规划、年度生产经营管理情况、企业用工情况、企业安全生产情况等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项情况等的报告或方案享有的是知情建议权，为保障企业科学民主决策，企业行政管理方要虚心听取职工代表的意见和建议，企业行政管理方具有决定是否采纳的权力，不接纳的要给予必要的解释说明。

职代会对集体合同草案、职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案、劳动模范推荐人选等重大事项享有的是审议通过权，国有及其控股企业中职工的裁减、分流和安置方案也属于职代会审议通过权范围，企业行政管理方就上述事项做出决定前，需要广泛征求职工代表意见，并将方案提交职代会以无记名投票分项表决的方式进行民主表决表决，以少数服从多数的方式，2/3 以上出席，全体过半数有效。表决结果要形成职代会决议。对于职代会表决同意的事项，企业行政管理方可以实行。对于职代会表决不同意的事项，企业行政管理方需再次同职工代表协商、修改，再次在职代会上进行无记名投票分项表决，直到达成一致后方可执行。

（三）民主评议

民主评议一般程序为：

1.被评议人员在职工代表大会上作述职述廉报告，接受职工代表质询；

2.组织职工代表进行无记名测评；

3.汇总测评结果和评议意见；

4.向职工代表和被评议人员反馈测评结果；

5.按照干部管理权限将民主测评结果报送人事主管部门。

民主评议对象包括：职工董事、职工监事，国有、集体及其控股企业领导班子成员，法律法规规定或企业行政管理方与企业工会委员会协商确定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员。

国有、集体及其控股企业可根据实际情况，制定切实可行的实施方案或办法，与干部人事制度、企业领导班子考核紧密结合，用好民主评议结果，将其按一定权重纳入干部考核体系。

明律师解读：职工董事、职工监事应当积极发挥自身对企业情况较为熟悉的优势，就涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，听取职工的意见和建议，在董事会、监事会上真实、准确、全面地反映，切实维护职工合法权益，推动董事会、监事会更好地开展工作。职工董事、职工监事与其他董事、监事一样，对企业负有忠实义务和勤勉义务，但不同的是职工董事、职工监事是代表职工利益参与决策和监督工作，理应接受职代会对其考核评价和民主评议。

（四）分组讨论并发言

以职工代表团（组）为单位，就以上报告、议案、草案进行分组讨论，同时对大会的各项决议草案和需要经过大会选举的候选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团（组）的讨论。

各代表团（组）应指定专人认真记录职工代表的讨论发言，整理归纳后将讨论意见向主席团汇报。

（五）主席团会议

职工代表大会主席团会议听取各代表团（组）讨论情况，研究需要审议决定的相关事项，草拟大会决议。

（六）选举和表决

1.选举。职工代表大会依据职权，选举或者罢免职工董事、职工监事，选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表，根据授权推荐或者选举企业经营管理人员。

2.表决。一般包括：

（1）职工代表根据大会主席团的提名，表决通过职工代表大会专门委员会（小组）的人选；

（2）表决通过其他需要经过职工代表大会选举的人员；

（3）表决大会决议、决定和有关议案的草案。

选举、表决需要最大限度保证职工代表真实意愿的表达。对于程序性的问题，可采用举手表决或鼓掌通过等方式；对涉及职工切身利益的重大事项必须采用无记名投票的方式分项表决。其中要注意：一是表决事项须获得全体职工代表过半数赞成方为通过；二是如果对多个事项进行表决，应当分项表决，以确保职工代表对每一事项都能准确行使民主权力。

（七）致闭幕词，宣布大会结束

大会执行主席或者主持人宣布大会结束。

明律师解读：《指引》按会议议程详细介绍宣布开会、向职工代表大会作各项报告、民主评议、分组讨论并发言、主席团会议、选举和表决、宣布大会结束等程序性规定。这是确保会议成功召开、程序规范到位、结果合法有效的关键。

7►会后工作

（一）公示审议通过事项和决议

企业工会委员会应当在闭会后将审议通过的事项和决议向全体职工公布。

注意：公布的范围应覆盖全体职工；公布的时间要有时效性，一般要求在闭会后七日内公布；公布形式可以多样，保证信息的完整和真实。

明律师解读：可在本企业职代会实施办法（细则）中，以职工代表述职的方式进行职代会会情及决议的宣传与贯彻落实，充分调动和发挥职工代表的作用。

（二）报告同级党组织、上一级工会

闭会后七日内，企业工会委员会将会议有关情况向同级党组织、上一级工会报告。

（三）职工代表大会质量评估

企业工会委员会设计职工代表大会工作质量评估表，在职工代表大会结束后，组织职工代表填写，汇总数据；召开职工代表座谈会，了解掌握情况；召开党政工专题会议，研究提出整改意见和措施；向下一次职工代表大会报告测评结果及实施整改措施情况，接受职工代表审议，并将有关档案整理归档。

明律师解读：职代会不是会议的简称，而是一项民主管理制度，持续不断的改进是职代会提升和发挥作用的重要办法，因此职代会结束后企业工会委员会要进行及时的复盘，以总结经验，提升水平。

（四）整理归档会议材料

企业工会委员会应及时梳理、妥善保存会议筹备和召开的相关材料，包括职工代表选举的相关文件，企业主要负责人、工会主席等所作的会议报告，职工代表讨论和发言的记录，选举和表决的程序文件等。

明律师解读：职代会文档的管理可参照企业董事会、经理办公会的档案管理制度，分类、分项建立档案，并妥善保管和保存。要注意将职代会文档与其他会议文档分开，建立职代会自己独立的档案。

（五）临时职工代表大会

职工代表大会每年至少召开一次，闭会期间，有职工代表大会职权范畴内的重大事项，企业行政管理方、企业工会委员会或三分之一以上职工代表联名提议，可召开职工代表大会临时会议。临时会议具体时间和议题由双方协商确定，程序等要求与正常召开职工代表大会的规定一致。

明律师解读：临时职工代表大会也是职工代表大会，只是在时间上具有灵活性和不确定性，召开临时职工代表大会届不动次增加，以确保职代会会议的连续与规范。

（六）职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议

职工代表大会闭会期间，有需要临时解决涉及企业改革发展、职工切身利益的重要问题时，可由企业工会委员会组织召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议协商处理。联席会议可由职工代表团（组）长、专门委员会（小组）负责人、主席团成员、企业工会委员会委员参加。根据会议内容，还可以邀请党组织领导、相关经营管理人员、有关职能部门负责人等参加，便于联席会议更加妥当并顺利地对相关事项进行协商处理。协商讨论解决属于职工代表大会职权范围内的事项必须由职工代表大会授权,联席会议对有关事项的处理结果应当提请下一次职工代表大会确认。

（七）职工代表巡视检查

企业工会委员会可建立职工代表巡视检查制度，充分发挥职工代表在职工代表大会闭会期间的参政议政作用，保证职工代表大会决议、决定的落实。根据企业实际情况，定期组织职工代表对职工代表大会决议、决定贯彻落实情况，提案办理情况，企业安全生产、经营管理及为群众办实事情况，集体合同履行情况，职工群众关心的其他热点问题等进行巡视检查。职工代表就检查中发现的问题，及时提出意见建议，督促被检查单位或部门整改，跟踪整改情况。企业工会委员会汇总巡视检查情况，形成年度巡视检查总结报告报企业行政管理方，并在下一次职工代表大会民主管理工作报告中提报，接受职工代表审议监督。

明律师解读：《指引》对会后工作进行了详细规定，主要包括公示审议通过事项和决议，报告同级党组织、上一级工会，进行职工代表大会质量评估，整理归档会议材料等。同时对临时职工代表大会、职工代表团 （组） 长和专门委员会（小组）负责人联席会议、职工代表巡视检查工作作了具体规定。上述规定是确保会议精神落地见效的重要措施。