香港公布首批公民科教科书，香港立法会议员：排除“借题发挥”问题

【环球时报报道 记者 赵觉珵 陈青青 李耀】香港教育局新修订的公民与社会发展科（公民科），已于本学年在高一年级推行，取代此前颇受争议的通识科。首届香港中学文凭试（DSE，类似“高考”）公民科将在2024年开考，教育局6日终于公布首批公民科“适用书列表”，列出6套高一教科书。

主要用于辅助教学

根据香港教育局公布的资料，6套课本中共有9本书，包括6本中文版和3本对应的英文版。教科书均为高一年级公民科涉及的《主题一：“一国两制”下的香港》课本，分别由5家出版社编制：香港教育图书（教图）、雅集出版社、名创教育、现代教育研究社及明报教育出版，其中教图将出版两本。6本书定价由188至288港元不等。目前最新的“适用书列表”中，还没有包括适用于高二年级的教科书。

《环球时报》记者了解到，公民科在香港已经上路，学校已有不少官方推荐提供的参考资料。至于英文版教科书方面，多用于一些使用英语授课的香港中学，这些学校的学生同样需要完成公民科的学习。据香港《明报》7日报道，其中一些书本由基本法委员会副主任谭惠珠、全国港澳研究会副会长刘兆佳、港大法律学院教授陈弘毅等人编著或编审。

香港特区立法会议员、教联会副主席邓飞是香港教育图书有限公司出版的两本教科书的编审之一，他在7日接受《环球时报》记者采访时强调，作为编审，他的职责是帮助出版社对教材内容进行评审，属于内部评审机制，最终审定还需要由教育局进行。

邓飞表示，由于教育局已经公布了课程大纲并提供了丰富的参考资料，实际上教师可以在没有出版社教科书的情况下教学。相比教科书，教育局公开发布的参考资料反而是最为权威的，已经可以满足学校和教师的需求。据了解，香港教育局最早于去年9月推出多份公民科的官方推荐材料，也是由学校自行选取使用。例如，香港教育局在网上平台提供了3份课程教材以及12份教材简报，辅助老师指导。此外，还有一些作业设计方案和自学资源。

公民科与通识科区别很大

香港教育局表示，除了适用高一年级的公民科主题一教科书外，适用于高二的《主题二：改革开放以来的国家》教科书评审工作同样接近完成，预计该两主题书本可供学校下学年使用。高三学习内容为《主题三：互联网相依的当代世界》。

谈及过去一年公民科的教学情况，邓飞认为，公民科与此前的通识科有很大区别，没有太多碎片化的内容或者要求教师去找新闻资料，都是实际的内容，因此在课纲中就将“借题发挥”等问题排除掉了。邓飞表示，公民科某种程度上与传统学科更为相似，知识点等比较明确，再加上教育局发布的参考材料，作为教师也不需要“搞太多没有必要的东西”。

在香港，出版社出版教材属于商业行为，经由教育局审定后可以供学校自行选择。据《明报》称，早前有出版社未经许可，将样本书送到学校。对此，香港教育局表示不评论个别事件，但表示如果出版社违反课本评审机制程序和规定，教育局会按严重程度及过往记录考虑跟进，包括发出警告、延后其课本发布到“适用书列表”，甚至可能暂停接受有关出版社课本送审一段时间。

专家建议加强学生积极性

据邓飞了解，一段时间以来，教育局也十分重视对公民科教师的培训，会直接派人到学校开展培训，十分频繁。

2024年的DSE预计将首次出现公民科考试。根据考评局今年早些时候公布的信息，公民科将分为“达标”和“不达标”两个等级。对此，邓飞对《环球时报》记者表示，仅设“达标”和“不达标”两个等级大幅度削减了公民科的考试压力，但这也会出现负面影响：该学科承载了宪法、基本法、国家安全、改革开放等大量重要内容，但考试压力降低会导致学生的学习不上心，老师也可能觉得没必要认真教。

“考试压力过低与公民科承载的重要内容有些不对称”，邓飞建议，虽然公民科不需要像数学等科目设定7个等级，但也可以考虑设置“优秀”“达标”“不达标”等三个等级，以激发学生的学习积极性。