主要国家和地区推动制造业数字化转型的政策研究报告

来源：中国信通院

当前，新一轮科技革命和产业变革在全球范围内蓬勃兴起，新一代信息技术与制造业的融合程度不断加深，制造业数字化转型成为各国增强竞争力、培育新动能的重要抓手。近年来，美国、欧盟、德国、日本等主要国家和地区先后推出了相关政策，从不同方向切入和着力，促进制造业数字化转型发展。

2022年5月25日，中国信息通信研究院发布《主要国家和地区推动制造业数字化转型的政策研究报告（2022年）》。

一、什么是数字化转型

目前，各方主要从企业和产业两个视角来认识“数字化转型”。

从企业视角看，是指利用新一代信息通信技术，如大数据、云计算、物联网等，对企业的商业模式、产品、流程和组织结构带来变化的过程，其重要目标是要实现价值增值。

从产业视角看，主要是指传统产业与新一代信息通信技术的深度融合应用，并通过这种应用带动产业链各环节数字化、网络化、智能化发展，进而使行业向高级化、现代化方向演进。

综合各方认知，我们认为，制造业数字化转型是新一代信息通信技术与制造业的深度融合，带来制造业流程、组织、模式等的变革，并创造出新模式、新产业、新业态的过程。

二、美国推动先进制造业发展的政策分析

（一）美国先进制造业的发展现状

2012年以来，美国基于其技术产业的全面优势，政府和产业层面分别发力，通过“自上而下”和“自下而上”的二元路径，以先进制造业为核心，加速转型。

政府方面：

2012年奥巴马政府提出“先进制造”战略；

2016年特朗普政府先后发布《先进制造业领导力战略》《国家人工智能战略》《关键和新兴技术国家战略》，将基础科技和信息技术体系与制造业结合，构筑高端竞争优势；

2021年拜登政府通过多元化政策手段扩大前沿技术领先优势，提振制造业整体水平；

2021年7月，美参议院通过《美国创新与竞争法案》，物联网、5G等在内的众多领域纳入资助范围；

2021年11月拜登签署《基础设施投资和就业法案》累计投资1.2万亿美元提振基础设施水平。

产业方面：

2020年，Verizon Business与IBM合作，将5G和 边缘技术与人工智能、混合云、资产管理、连接运营等方面知识结合，形成相关产业数字化转型赋能能力。

此外2021年8月，美国工业互联网产业联盟正式更名为产业物联网联盟，保留原有组织架构和会员的基础上，更关注相关技术在制造、能源、医疗等垂直领域应用和普及。

（二）美国推动先进制造业发展的政策着力点

一是调整产业政策，加大对美国制造支持力度。如拜登签署的“购买美国货”行政指令，《联邦采购条例》修正案，提高美国货国产成分门槛、设置国产成分后备门槛、增强对关键产品的价格优惠、增强规则透明度。

二是构建覆盖全国的创新网络，助力企业跨越“死亡山谷”。以创新中心为依托，构建公共服务体系、实现集群化发展、培育数字化转型人才。

三是为前沿技术研发提供多维度、长周期的资金支持。例如在技术创新方面，2022财年的联邦政府财政预算总额超过1.5万亿美元。小企业投资公司（SBIC）每年投资资金高达60亿美元，2014-2019年累计向6400家企业投资超过210亿美元。

四是强化对重点领域技术标准发展的规范性指引。

三、欧盟主要国家推动工业数字化转型政策分析

(一) 欧盟制造业数字化转型的现状及政策着力点

欧盟是全球数字化转型的重要参与者。

一是不断细化数字化转型领域的战略部署。例如2019年7月发布《2019-2014年委员政治纲领》，聚焦数据、技术和基础设施三大领域。2020年2月发布《欧洲数据战略》，加强数据基础设施投资，推动人工智能、网络安全、高性能计算等前沿技术研究发展。2021年《2030数字化指南：实现数字十年的欧洲路径》更是指出，到2030年，75%的欧盟企业应使用云计算服务、大数据和人工智能，90%以上的中小企业应至少达到基本的数字化水平。2021年5欧盟委员会更新《欧盟新工业战略》，聚焦加强单一市场弹性、应对欧洲战略依存关系以及加速绿色化和数字化过渡三大领域，提出16项措施。

二是持续完善数字化转型的法律制度。2016年以来先后通过《通用数据保护条例》《网络安全法》《开放数据指令》《数字服务法案》《数字市场法案》《数据法案》。

三是调整相关政策，加强对重点领域的保护力度，涵盖半导体、云和边缘技术等。

四是为支持数字化转型长期连续多元的资金支持。2021-2017跨年度财务支撑框架，累计资金规模达1.21万亿欧元。数字化欧洲项目累计投资76亿欧元，先进数字化技能及数字化推广、量子技术等领域2021-2022年间累计投资13.8亿欧元......

（二）德国工业4.0的发展现状及政策着力点

德国以工业4.0为关键抓手，在数字化转型方面制定了非常清晰的战略和路线。

一是以战略为引领加速推动制造业转型。2016年发布《数字化战略2025》，从国家层面明确德国制造业转型和构建数字社会的思路。2019年发布《德国工业2030战略》，针对性扶持重点工业领域，到2030年将工业产值占国内生产总值的比例增至25%。

二是不断提升国内相关基础设施建设水平。2016-2030年累计投资110亿欧元支持宽带部署，数据设施方面发起成立了欧洲数据云计划“GIGA-X”。

三是运用多种融资工具为企业提供多元化大规模资金支持。2020年年初德国BMF宣布每年为每家公司200-1500万欧元研发支出提供25%补贴。2021年德国BMBF启动6G技术研究项目，计划在2025年之前为其提供7亿欧元资金。

四是搭建公共服务平台，为数字化转型提供各类服务。2021年底，平台发布了161个研究报告，80个测试床，206个应用案例和67个咨询服务机构，且与美国、日本合作，推动技术研究。

四、日本推动“互联工业”的政策分析

“互联工业”从2017年提出至今，一直被认为是日本制造业数字化转型最理想的发展形态，是实现社会5.0目标的抓手之一。日本结合本国特色， 采取多元化手段推动“互联工业”落地实施。

一是完善相关制度规范，提升数据管理能力。2017年日本经产省发布《通过数据促进价值创造的数据管理方法和架构（暂定）》对外征集数据管理意见。2018年日本对其进行修订，除对数据使用规则进一步修订完善外，还加入了人工智能中各方权利和责任内容。

二是以体系架构为牵引，加强重点产业安全发展的引导。2019年经产省成立专家组，2020年发布《物联网安全架构》，2021年《智能家居的网络/物理安全措施指南》发布，从智能家居延伸到其他领域，确保网络和物理安全。

三是运用多元政策工具，加速“互联工业”应用推广。在打造标杆企业方面，2020年《数字治理守则》提到打造“数字化转型品牌”标杆，截止2021年12月31日，已有219家企业获得该认证。在促进新技术应用方面，允许企业在工厂内部自建无线网络，支持企业本地部署自营5G网络。在数字化转型成效评估方面，2019年经产省公布了“推进数字化转型指标体系”。

四是持续强化对产业发展的要素保障水平。例如资金方面，重点支持5G、人工智能、物联网等技术的基础研究和应用。在5G上设立了2000万日元基金，人工智能上预计拨款900亿日元。

五、东盟主要国家推动制造业数字化发展的政策分析

东盟方面，新加坡是引领者，持续推动数字化转型方案实施，推出一系列“数字化蓝图”，涵盖能源化工、航空业、医疗保健等23个具体行业。2020年，新加坡启动“研究、创新与企业2025计划”，预计在5年内投入250亿新币，强化创新与研发。2021年新加坡公布了“制造业2030愿景”提出到2030年，将新加坡打造成先进制造业的全球业务、创新与人才中心，在未来10年继续争取50%的增长。

其次越南也在顺应新一轮科技革命和产业革命。2020年越南发布《至2025年国家数字化转型计划及2030年发展方向》，制定纲领性文件，引领数字化转型进程。2021年越南还通过《2021-2025年经济结构调整计划》，采取一系列措施推进产业结构调整。此外越南还积极引入外部资源，构建数字化转型新优势。2021年共有100个国家和地区对越南进行了投资，苹果、三星、英特尔等巨头企业均加速在越南市场的布局。

六、各国政策对我国的启示

（一）我国制造业数字化转型策略的探索历程

我国自1984年中共十二大三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》起，揭开了中国信息化序幕。2000年第十个五年计划提出以信息化带动工业化，2007年十七大报告明确提出“大力推进信息化与工业化融合”。在20余年的发展中，我国以电子信息产业为重点，大力推进一二三产业的信息化发展，部分产业取得较大突破。

2012年以来，以互联网为代表的新一代信息通信技术快速发展，2003年工信部发布《两化深度融合专项行动计划（2013-2018年）》，2015年国务院发布“互联网+”行动计划，凸显新一代信息技术对制造业发展的重要作用。

2017年国务院发布《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，工业互联网成为支撑制造业数字化转型的路径和方法论。2021年，我国工业互联网产业规模突破1万亿元，外网覆盖300多个城市，有一定影响的大型工业互联网平台超过100家。工业互联网应用延伸到45个国民经济大类，催生了平台化设计、智能化制造等新模式、新业态。

（二）对我国制造业数字化转型政策的启示和建议

一是加快完善与数字化转型相关的制度规范建立，二是不断细化数字化转型相关政策的颗粒度，三是提升针对中小企业数字化转型的公共服务水平，四是持续强化对数字化转型的支持政策。