美国新搞的印太经济框架，为什么又是日本最积极

日本首相岸田文雄与到访的美国总统拜登在东京元赤坂的迎宾馆举行会谈，会后两人举行联合新闻发布会。

随后，美国主导的印太经济框架（IPEF）正式起动。IPEF以数字贸易、供应链、绿色能源与减排、避税与反腐败4个领域上的合作为支柱，是拜登政府首个亚太地区贸易与经济倡议和战略框架。为此框架的推行，日本发挥了重要作用，尤其是在担负美国与东盟国家之间桥梁的任务中，日本扮演着关键角色。

日本的“印太论”主要是以海洋为中心的认识论和政策论，其“印太战略”侧重关注与日本关系密切的从中东经由马六甲直到日本周边海上运输线的相关海域，更多强调的是海洋安全保障。其实施路径主要包括四个方面：一是强调“规则”，使“自由开放”变成共识；二是加强与民主主义国家的合作；三是强化日本海洋防卫态势和危机管理能力；四是监视和“规范”中国的海洋活动。

一、强调“规则”，使“自由开放”变成共识

强调“规则”是日本“印太战略”的重要内容和鲜明特点。2013年，日本国际问题研究所在外务省委托项目的报告《亚洲（特别是南海、印度洋）的安全保障秩序》中提出的有关海洋秩序的提言第一条就是：“航行自由、领土问题、排他经济水域（EEZ）等要基于‘法’来解决”。日本的主要措施包括强调海洋行为要遵守《联合国海洋法公约》及相关国际法、推广安倍2014年提出的“海洋法治三原则”等。2017年初，安倍在越南强调“法治、和平解决争端等基本原则不动摇。” 2017年1月20日，在国会的外交演说中，外相岸田文雄也突出强调“基于海洋的法的支配三原则”，“维持和发展开放、安定的海洋”。

日本注重形成维持“自由开放”的共识，扩大“印太战略”认可基础。首先是在印度、澳大利亚等“民主安保菱形”国家间，2017年3月8日，日本在日印“2+2”对话中强调“‘自由开放的印太战略’和印度的‘向东看’政策要联接起来，共同实现开放安定的海洋”。

7月7日，安倍在日印首脑会谈中强调“‘自由开放的印太战略’”，莫迪表示“日印将进一步强化合作，在民主主义和法的支配的秩序上发挥大的作用”。

4月20日，岸田文雄在日澳“2+2”联合记者会上称“自由开放的印太战略”得到了澳大利亚的强力支持，“广阔的印太地区作为公共财产，应自由开放，日澳要发挥领导作用”，澳大利亚外长毕晓普表示日本“自由开放的印太战略”与澳大利亚思路一致并拥护基于法的秩序。其次是在与日本关系密切的东南亚地区，2017年5月8日，岸田文雄在日越外相会谈中强调“为了印太的自由和开放，强化包括海上执法能力在内的合作”，双方还确认了进一步的防卫合作。

二、加强与民主主义国家间的合作

日本认为，“印太”地区的安全保障离不开发达民主主义国家的支持，强调与美国和地区相关各国合作，特别是与印度、印尼、东盟等对印太地区秩序的形成具有至关重要作用的国家和国际组织强化关系尤为重要。

首先是加强和美国的合作。2013年9月，安倍在美国哈德逊研究所演讲表示：“在印太世纪，日本和美国应该联为一体”。2015年，安倍美国演讲又强调“要使太平洋到印度洋的广阔海域，成为贯彻自由、法治的和平海域。正是为此，必须加强日美同盟。这是我们肩负的责任。”

与美国合作的主要内容包括（1）强调日美同盟基轴，强化防卫关系及合作，支持海上共同行动；（2）与美国协调，扩大日本的责任分担；（3）强化共同的训练等。2017年2月，在美国防长马蒂斯访日期间，两国强调日美同盟是“地区安全的基石”，防相稻田朋美表示支持美军在南海的“航行自由”行动，两国还强调中国在南海的海洋活动是“安全保障方面的关切事项”，商定帮助东南亚各国提高海上警备能力。

其次是加强与印、澳以及美日印澳等的双边和多边合作。2017年1月16日，在越南河内记者招待会上，安倍称“在日美同盟这一牢固的基础上，日本要确保与海洋相连接的，亚洲到环太平洋地区、进而到印度洋地区的和平与繁荣”，根据“ 自由开放的印度洋太平洋战略”与“美国、东盟、澳大利亚、印度等国拥有共同的基本价值观的国家继续保持紧密合作。”其中，日本以与美印澳的合作为第一内层。

2015年12月12日，日印签署了交换防卫机密的“情报保护协定”和有关防卫装备品及相关技术转移的协定，旨在共同开展对海洋的监视与情报搜集和共享。此外，2015年9月，日美印首次举行外长会谈，日美澳也在同月举行高级事务级别磋商，日澳印三国则在6月首次召开了外务次官级磋商。

2017年4月20日，日澳外交防务2+2联合记者会上，日本外相岸田文雄明确提出：“澳大利亚共有基本的价值和战略利益的‘特殊战略伙伴’，为维持和强化基于发的支配的自由和开放的国际秩序，日澳两国合力推进”。

再次是加强与东南亚国家、东盟及“支点国家”的合作。2017年6月6日，安倍在日越首脑会谈中表示希望越南在维持和强化印太地区的“基于法的自由开放的国际秩序”方面与日本合作，并表达了包括提供巡逻船在内的提升海上执法能力的措施以及强化防卫和海上保安当局合作与交流的想法。

6月20日，日本与东盟开始防卫合作新项目，包括“日本东盟乘舰合作项目”等，强化防卫能力，并培育“法的支配意识”。日本重视与在印度洋通道上具有重要作用的“支点国家”开展合作。2017年4月，安倍向斯里兰卡总理强调“自由开放的印太秩序”重要，表示重视处于航路要冲位置的斯里兰卡，强调强化两国“伙伴关系”，包括向斯里兰卡提供巡逻艇提高海上安保能力，进一步加强防卫交流和对话，希望斯里兰卡参加 “日印海保联合训练”等。此外，日斯确认了斯里兰卡在港湾开发时港湾设施应处于斯里兰卡政府的完全管理之下，以及开放、透明性和商业目的利用的重要性。

三、强化日本海洋防卫态势与能力

在强化自身安全能力方面，日本主要关注

（1）以海上自卫队为中心加强防卫力，强化情报的收集和分析能力，增强对弹道导弹和巡航导弹的防卫能力、反潜防卫能力等；

（2）增强海上保安厅的执法能力；

（3）强化海上保安厅和海上自卫队的合作能力；

（4）强化稳定海上交通路线的能力。此外，调整国内的法制也是日本加强防卫态势的措施之一。

2015年，安倍在美国强调日美主导对印太的重要性后接着说：“日本正在为充实安保法制而努力，实现之后日本将根据危机程度，大幅提高无疏漏应对能力。通过这一法律调整，自卫队与美军之间的合作关系将会得以进一步加强，日美同盟也将会得以进一步的巩固。这也将为确保本地区的和平，提供有效的威慑。”

2016年，日本政府提出增加预算以向吉布提租赁更多土地用来扩建军事基地，使之能够部署 C-130“大力神”运输机和“大毒蛇”装甲车，并增加驻兵。8月15日，防相稻田还视察了该基地。2017年日本军事预算连续5年增加，其中很大一部分经费用于增强海上防卫能力，其中包括购买“鱼鹰”运输机、F-35战斗机、部署改进型海基导弹“SM3 Block 2A”等。2017年5月至6月，日本海上自卫队多次与美国海军在南海进行联合巡航训练并于6月9日至10日，在南海参加日美澳加四国联合巡航训练。

2017年7月，日本海上自卫队的直升机护卫舰“出云”号搭载东盟十国的军事代表前往南海进行了所谓的“巡航”。7月，日美印在孟加拉湾附近海域举行“马拉巴尔-2017”联合军演。与此同时，日本自卫队还远赴澳大利亚参加美澳“护身军刀-2017”联合军演。2017年7月26日，日本海上自卫队最新的一艘驱逐舰“朝日”号完成了海试。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：孟晓旭：日本“印太战略”探析，东亚研究第2辑）