“双提升” | 【平安昭通】水富两碗镇：小事不出村 无诉更和谐

记者从5月16日下午在两碗镇召开的“水富市无诉村（社区）、镇（街道）创建暨矛盾纠纷多元化解会议”上获悉，近年来，两碗镇建立了由镇党委主导、司法所主抓、职能站所配合，人民调解组织和村“两委”具体落实的社会矛盾纠纷多元化解排查调处工作机制，全力调处化解了一大批社会矛盾纠纷。目前，全镇6个行政村中，达到无诉讼、无涉诉信访、未发生治安案件等标准的村有2个，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，取得了法律效果和社会效果的双赢，促进了经济快速发展和人民群众安居乐业。

两碗镇地处水富东南部，与盐津县滩头乡毗邻，和四川省叙州区双龙镇隔横江而望，内昆铁路、渝昆高速公路、G247国道贯穿而过，具有独特的区位优势，全镇辖6个村近2万人。

稳定是经济社会发展的前提,乡村振兴离不开和谐稳定的环境。随着改革开放的进一步深入推进，利益调整引起的社会问题日益凸现，利益格局改变导致社会矛盾和各种诉求与日俱增。面对良好的发展机遇和纷繁复杂的社会矛盾纠纷，两碗镇正确处理改革发展与稳定的关系，牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，全力维护社会稳定。2021年，镇党委、镇政府经过3个月深入调查研究，在向水富市人民法院、市委政法委汇报后，出台了《关于做好社会矛盾纠纷调处暨“无诉村”创建工作方案》，按照“大事不出，中事不出，小事少出，矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态”的工作目标要求，充分发挥人民调解、行政调解等非诉纠纷化解机制功能，研究制订措施，努力解决改革和发展中出现的热门难点题目和历史遗留题目，逐步形成人民调解、行政调解、诉前调解“三大调解”相衔接的大调解工作格局。

两碗镇以争创昭通基层治理样板镇为目标，有效发挥自治章程、村规民约作用，推进民主法治示范村、“无讼村”建设。建立村民议事会、理事会等议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动；建立道德评议会，促进评议机制建设，培育社会新风尚，大力开展“星级文明户”“文明家庭”“民族团结示范户”“最美人物”“身边好人”“乡贤能人”等评选活动，持续推进移风易俗，弘扬公序良俗。

排查矛盾纠纷，防患未然。两碗镇坚持把网格化服务作为矛盾纠纷调处最根本的保证和最关键的措施，以6个村143个村民小组为基础网格，结合“政法干部挂千村”活动，整合市、镇、村、组“四级”力量，组织政法干警、网格员深入单位、深入村庄、深入群众，全面排查涉及群众切身利益的经济、家庭、田边地角等纠纷，多渠道收集掌握社情民意，倾听群众心声，了解群众诉求，对可能引发群体性事件的苗头、疑难纠纷，提前介入，稳住当事人的情绪，尽一切努力化解，最大限度地维护好、实现好群众的根本利益，防止激化矛盾。

2021年5月初，两碗镇村民刘某同居男友谭某（男，49岁）在四川省凉山州某县工地工作时不慎从高空坠落，经抢救无效死亡。谭某死亡后，刘某和谭某近亲属与谭某生前所属的公司签订了谭某工亡一次性处理协议书，公司一次性赔偿谭某亲属因谭某工亡产生的丧葬费、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金等所有费用共计120万元。但该协议未就赔偿款进行分割，为此，刘某与谭某母亲刘某某、谭某哥哥谭某甲、谭某乙、姐姐谭某丙就工亡赔偿金如何分割，分割后刘某与谭某非婚生子女所有部分由谁保管未能达成一致意见。刘某不想打官司，也没有更好的解决方法，只想尽快解决纠纷，因此申请水富市两碗镇人民调解委员会（以下简称镇调委会）进行调解。镇调委会征求谭某甲等人同意后，受理了此纠纷，并指派经验丰富的调解员进行调解。

在调查了解过程中，调解员与双方进行了多次的沟通，了解到双方矛盾集中在刘某与谭某非婚生儿子谭小甲所有赔偿款谁来保管问题。针对双方矛盾的焦点问题，镇调委会组织了镇关工委、妇联、村委会相关人员进行案例讨论分析，认为遵循关心未成年人和保护未成年人权益原则，兼顾解决家庭纠纷，采取背靠背方式进行调解，做了大量耐心细致的思想工作，纠纷双方最终握手言和。

2021年5月26日，纠纷双方共同在镇调委会签订调解协议书，谭某工亡产生的死亡赔偿金120万元，分配其母亲刘某某20万元，其非婚生子谭小甲50万元，其非婚生女谭小乙50万元。因谭小甲、谭小乙未成年，非婚生女谭小乙50万元由刘某独自保管，非婚生子谭小甲所分配的50万元，确定刘某、谭某丙为共同保管人，每月支付谭小甲开支直到其成年并相互监督。

“网络化”力争纠纷化解在诉前。为保证矛盾纠纷排查调处工作的正常运转，两碗镇积极探索矛盾纠纷排查调处的新思路、新办法，构筑预防、缓解、化解矛盾纠纷的联动工作机制，整合综治、司法、民政、妇联、村委会等部门，镇村建立调解委员会7个，调解小组143个，形成了“横到边、纵到底”覆盖全镇的社会矛盾纠纷“大调解”网络。同时，坚持每月“三排查”，10号、20号、30号汇总研判排查情况，下大力气建构筑矛盾纠纷调处化解联动的“快速反应联动机制。按照“简易纠纷小组调，一般纠纷村级调，疑难纠纷镇级调，诉前纠纷委派调”的工作机制，充分发挥人民调解员、治安员、网格员、小组长、老党员等同志的调解优势，坚持矛盾“谁发现谁处置”，及时回应双方当事人；对村民小组、村委会不能化解的复杂疑难纠纷，建立多方参与、多元共治的工作机制，由镇调委会进行诉前联调，实现了管理资源共享、职能优势互补，形成矛盾纠纷调处的合力，力争使矛盾纠纷在进入法院之前就得到有效化解。2021年至今年4月，全镇共受理矛盾纠纷128件，调解128起，调解成功125起，调处率100%，调处成功率97.6 %。

来源/昭通新闻网 陈忠华

编审/胡华玉 编辑/李章娟

投稿/822996965@qq.com

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