汪玉凯：我国数字政府发展趋势研究

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划和2035年远景目标纲要）对我国的数字化发展作出战略部署，其主要内容可以概括为“413”框架：“4”是指要建设网络强国、数字经济、数字政府、数字社会；“1”是指通过数字化转型驱动；“3”是指通过数字化转型，促进生产方式、生活方式和治理方式变革。

毫无疑问，这个战略框架对未来我国数字化发展将产生深远影响。从政府信息化来看，如果把1999年作为电子政务元年，经过20多年的发展，我国政务服务的整体格局已经发生了重大变化。《2020联合国电子政务调查报告》显示，2020年中国电子政务核心指标排名跃升至全球第九位。《2022年全球营商环境报告》显示，与数字政府建设密切相关的营商环境全球排名也跃升至31位。这都说明我国数字政府建设已经取得了突破性进展。

“十四五”时期数字政府建设的方向与目标

“十四五”规划和2035年远景目标纲要对我国数字政府的发展给出了清晰的方向和目标，主要包括将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用、提高数字化政务服务效能，同时特别强调要加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护等。

按照“十四五”规划和2035年远景目标纲要对数字政府发展的设计，未来的数字政府建设要在目标、价值和路径三个层面稳步推进。

从目标层面看，在坚持科学化、精细化、智能化、高效化的大框架下，促进经济社会高质量发展，保障政府高水平运转，提供高质量的公共产品，不断解决公共治理中的难题和痛点。

从价值层面看，要坚持人本性、公共性、协同性的建设理念。所谓人本性，就是要坚持以人民为中心的发展思想，提高人民群众的便捷感、安全感、获得感、幸福感；所谓公共性，就是数字政府建设秉承代表公共利益、行使公共权利、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任的公共价值，坚守数字政府建设的边界，不取代市场和社会的功能；所谓协同性，就是要通过广泛协同，发挥市场、社会组织乃至公众在公共治理中的作用。

从路径层面看，推动政府信息化无疑是实现国家治理现代化的必由之路。按照国家到2035年要基本实现国家治理体系和治理能力现代化的大目标，政府治理现代化应是首要目标。可以设想，基于数字技术在政府治理中的广泛应用以及政府自身变革的提速，开放政府、协同政府、智慧政府等新的政府范式将进一步呈现。因此，从数字政府本身的建设路径看，必须坚持双轮驱动，即信息技术和行政改革并举，并使其能够深度融合。

同时，在分析我国数字政府发展趋势时，还需要对当前政府数字化转型过程中面临的问题有清晰的认识。比如，政府提供公共产品的手段有待进一步改善，公共数据治理还需要提高整合度、共享度、开放度，数字政府建设促进改善营商环境仍有很大的空间等。因此，如何进一步深化“放管服”改革，运用数字技术不断改善政务服务和监管，营造更好的营商环境，是数字政府建设必须要面对的重大课题。

数字政府建设的五大趋势

“十四五”时期，我国数字政府建设将进入快车道，其发展势头很可能呈现出五种发展趋势。

第一，数字化驱动政府结构优化将引起更多关注。随着5G、人工智能、区块链、物联网以及大数据、云计算等新技术不断被用于数字政府建设，政府可以在优化政府结构方面进行探索：一方面优化横向的部门设置，对机构进行调整；另一方面减少纵向行政层级，实现扁平化治理。这方面浙江温州的龙港市已经做了探索。该市是经国务院批准的镇改市试点，赋予其县级管理权限。2019年撤镇设市，全市党政机构共设置15个机构，直接管理92个社区，减少了街镇这一中间管理层。两年后，全市人口由38万增长到46万，主要经济指标均处于温州各县市前三位。这些成效是基于他们在创市之初就提出“大部制、扁平化、低成本、高效率”以及“数字化和行政改革双轮驱动”的整体思路。这说明数字化在优化政府结构方面的潜力是非常大的，有着广阔的前景。

第二，“互联网+政务服务”的模式将不断丰富，激发更多创新。创新政务服务模式、改善公共服务和公共治理，是数字政府建设的重中之重。未来围绕“互联网+政务服务”将成为创新最活跃的领域。其整体走向会围绕公共服务一网通办、城市运行一网统管、社会管理一网共治展开，并使其逐步走向融合。从公共服务一网通办看，将集中围绕“网上办、掌上办、一次办”以及跨部门、跨层级、跨区域展开，对高频办事项目实现全国一网通办，并以此为目标完善全国一体化政务服务平台和互联网监管平台；从城市运行一网统管看，将主要围绕城市的运行管理科学化、精细化、智能化的目标，提升城市的治理能力和水平，不断解决城市发展中的难点和痛点；从社会管理一网共治看，将主要围绕社会治理的共建、共治和共享，强化基层治理，把更多资源、资金向基层集聚，构建坚实的基层治理体系。

第三，改善政务环境，用数字化赋能营商环境优化。政务环境和营商环境有密切联系，构建便利、公平、廉洁、高效的政务环境，是优化和改善营商环境必不可少的条件。未来在数字政府建设中，一是便利，对企业和普通百姓而言，办事便利是首要的。二是公平，目前我国各类市场主体已经超过1.5亿户，大多数是小微企业和个体户，对于这些市场主体而言，政府的服务能否使他们感受到公平，是激发市场主体活力的关键所在。如何通过数字化赋能，确保政府政策的公平公正，无疑是改善政务环境的重要组成部分。三是廉洁，所有的政务服务都和公权力的行使与运行有关，如何避免权钱交易、杜绝政务服务中的腐败，是数字化必须重点关注的领域。四是高效，未来的数字政府建设，要把利用数字技术提高决策水平、改善政务服务方式和提高监管水平放在突出位置，还要把提高行政效率、降低行政成本作为重要目标。为此，未来可考虑在借助数字技术改善政务环境方面构建四大体系：优质的营商便利服务体系、完善的民生服务体系、强有力的市场监管体系、高效的社会治理体系。

第四，进一步提高数据治理能力。数据治理的重要性已经越来越引起人们的重视，提高数据治理能力成为影响数字政府建设的重要因素。要想在数据治理方面取得真正的突破，除了重视技术支撑外，还要抓住权力运行这个“牛鼻子”。在这方面，浙江丽水“政府内部办事最多跑一次”改革就是很好的创新案例。其核心要义包括：一是抓住“放管服”改革的主要矛盾。“最多跑一次”改革背后的逻辑是数据整合和壁垒消除，亮点是重塑部门关系、重构业务环节、集成共享数据、党群政府联动。二是这一改革为实施“互联网+政务服务”和大数据战略扫清了内部体制机制障碍。三是由此引发政府内部的业务重组、流程再造、部门协同等多个方面的重大变化。四是通过“最多跑一次”改革，改变了传统政府管理的整体运行格局，为建设人民满意的服务型政府奠定了良好基础。

第五，加大对面向社会和公众应用端的整合力度。目前围绕政务服务和民生服务的App种类繁多，在方便群众的同时也带来了诸多不便。未来在数字政府建设中，要把构建超级App作为重要抓手。首先，要有明确的总体定位，把“超级App”作为移动政务服务的总门户、应用场景的集结地、便民利民的大通道，以及政府、市场、社会协作的大平台；其次，要重视解决App运行中的突出问题，如标准不一、各自为政、缺乏整合、个人信息外泄、缺乏有效监督等；第三，进行大规模整合，围绕政务服务、民生服务乃至老百姓的生活服务，整合政府、企业、社会等各类与公众服务管理密切相关的App应用，破除不同机构属性之间的制度和机制壁垒，以便民利民为价值导向，确定应用的领域和事项，其中政务服务、公共企业服务、医疗、交通出行、教育以及公共安全等要走在前列。

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