给农民发退休金，作为引领者，德国的做法可否借鉴？

长期以来“退休”这个词都只适用于有工作单位的人员，但是农民不被包括在内，因为农民属于“自我雇佣”，没有传统认识上的工作单位，自然也就拿不到“退休金”，一定意义上讲，这种“城乡二元”的存在，造成的一种现状就是：农民是一种身份而不是职业。

农民作为民生物质保障的创造者，对整个社会的发展发挥着基础性作用。以德国和日本为典型，经济实力达到一定水平的发达国家，往往都会把给农民发放退休金纳入国家制度，在这方面德国引领了世界趋势，于1957年就建立了农民养老金制度，可以说德国是世界上第一个给农民发“退休金”的国家。一起来看看他们是怎么做的：

给农民发退休金的初衷

保障生活

与其他职业的人一样，给农民发放退休金的首要考虑因素，也是保障农民在劳动能力降低或失去劳动能力后的基本生活。这一点在经济一定成就，整体国民收入得到提高的大背景下，对缩小社会贫富差距，享受整个国家进步带来的“红利”，同时确保社会稳定都能起到托底效果。

确保平等的享受保障权益

这一做法很大程度上弱化了城市和乡村的差别，可以有力地弥合“城里人”和“乡下人”之间鸿沟和成见，体现了在享受社会保障权益上的权利平等，这样对提升整个社会对农业生产者的认同感，以及农民对自我身份的肯定都有积极作用。

经济发展到一定程度必然带来“城市化”尽快，农民进城数量增加，这就必然导致农村人口的流失，并造成农业劳动力的减少，甚至让农业面临“未来农业由谁来继承”的问题。在这一规律背景下，给农民发放退休金，解除了“后顾之忧”，在提高农民职业和身份认同的同时，可以对城市化推进导致的农业劳动力不足起到缓解作用。

资格怎么界定，考虑了哪些因素？

移交土地是经营权

土地只有充分发挥生产潜力才能发挥其价值，要做到这一点就不能让土地闲置起来，这是很多“三农政策”的一个基本初衷。德国为了做好这一点，防止出现农民拿到退休金衣食无忧之后，手里的土地被置荒废的现象，就在获取退休的资格上加了“移交土地经营权”这一指标。

移交经营权的方式可以是多样的，可以是由他人继承，也可以是出售或者是出租给别种植者或农业组织团体，但是不论那种形式，最终目的只有一个，那就是要让要让这些土地发挥生产功能。

同时这一做法也可以有效促进土地的流转，可以有效地减少小面积耕种在农业生产中的占比，这样一来就促进了土地的连片集中，继而可以开展规模化种植，效率更高的大型农业机械就可以在播种、移栽、病虫害防治、收获、土地翻耕等等各个生产环节更好的发挥作用，现代农业科技的力量就可以更好的施展。

年龄界定

除了要让土地发挥生产功能这一考量之外，充分发挥土地的开发利用效率也是一个重要的考虑因素，毕竟同一块土地，30岁的人在种与70岁的人在种，生产效率上肯定会存在差异。最开始德国规定的退休年龄是男士65岁、女性60岁，但是随着经济的发展，社会保障能力有了进一步提升，处于提高农业生产效率的考虑，将退休的年龄降到了55岁。

当然，这样一来在发放退休金这一块，会增加挺大负担，但是有取得巨大成就的工业作为反哺，这一块不在话下（这一点跟日本类似，在用制造业反哺农业农村农民），而且这样一来从事农业生产的经营者，平均年龄就降了下来，生产效率的提高，也可以农业拉升生产效率和产值的提高。

农村的非农从业者怎么办

同中国一样，虽然家在农村身份是农民，但是事实上有很多人从事的职业并不是农业生产，这些城里就业的“打工者”他们能不能享受“农民退休金”呢？德国的答案是：可以，但是鼓励这种身份的农民参加其它形式的养老保险，具体的决定看当事人的意愿。

发放的标准

根据物价的波动，每年核定一次

医疗、食物等消费品每年都在发生变化，如果退休金的发放标准不能及时与之匹配，就可能让一些人的生活陷入麻烦，为了避免这种状况的发生，德国的做法是每年在固定时间制定一次发放金额标准，依据就是物价波动幅度，同时会随着年龄的增长而整体上有所增加。

婚姻状况

德国在农民退休金发放标准上，一个比较有趣的现象是将婚姻状况纳入考量的重要因素，已婚者发放的标准要高于未婚者，这种差距在逐渐拉大，在1957年的时候，这种差距为三分之一（已婚者60马克，而未婚者为40马克），但是到了本世纪初，这种差距已经拉大到了一倍多（已婚者929.3马克、未婚者为406.7马克）。

德国的做法可否借鉴？欢迎大家发表自己的见解。

参考文献
王宏波.德国与日本农民养老金制度的特征及启示.中国发展观察.2019.
郭廓.德国社会保障制度改革对中国城镇化进程中失地农民社会保障体系完善的启示.世界农业.2018.