东营市垦利区集成改革激活“一江春水”

齐鲁网·闪电新闻5月11日讯“多亏了垦利区商事调解服务中心从中帮着调解，让我们公司的案件得到了妥善解决，减轻了诉累，正常经营不受影响，真的很感谢！”东营市垦利区某建设公司负责人张东（化名）再次提及6200余万元工程款被拖欠7年终获偿还时很是激动。

垦利区商事调解服务中心正在调解

法治是最好的营商环境。垦利区多部门联合围绕涉民营企业矛盾调处、法治护航、问题处理等环节集成攻坚，成立全国首家县（区）级的专业性商事调解机构——垦利区商事调解服务中心，聘请专兼职调解员27名，组建由12名专家、2家律师事务所组成的专家库，目前累计受理纠纷案件77件，调解成功68件，案件标的额达1.2亿元，为民营企业发展营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

强化营商环境集成改革是垦利区聚力改革攻坚的又一点睛之笔。据了解，自去年开始，垦利区用好集成改革这“关键一招”，探索实施了“集成改革创新”三年行动计划，设定产业转型、营商环境、乡村振兴、民生福祉4个“集成包”，确定16个集成改革事项，细化分解为52个具体项目，分批次清单式投放改革事项，集成效应放大，区域发展能级持续提升。

四个“集成包”全面发力

面对产业转型升级压力，垦利区出台支持农业旅融合发展、工业转型升级、服务业跨越发展3个指导意见，设立产业发展基金，制定各园区招商图谱，通过政策集成形成改革协同效应。加快项目建设上，形成经济运行“1+6”“4+5”调度运转机制、项目建设“3+N”“1+5”快速决策机制，要素跟着项目走。改革让发展活力充分迸发，全区“四新经济”加快成长，高新技术产业产值占比超50%。

文旅场所“综合查一次”联合执法

为了创优营商环境，垦利区打造人才、产业、党建“三链融合”发展模式，推出150项“一链办理一件事”主题式套餐服务，率先实现省级“一业一证”改革50个试点行业全覆盖，公布《轻罚清单》《免罚清单》明确20个执法领域、252项不予处罚和减轻处罚事项，牵头组建全国首个黄河流域生态保护和高质量发展政务服务联盟，132项事项实现了互联互通、数据共享。

改革是乡村振兴的重要法宝，围绕推进乡村振兴实施集成改革，垦利区聚焦“资金整合”探索“财政支农+股权质押”新方式，深入推进农村集体资产股权质押贷款省级试点，已发放股权质押贷款83笔、5199.9万元；聚焦“土地整合”建立“有偿退出+复垦流转”新机制，科学开展农村宅基地“三权分置”试点，集体经营性建设用地入市交易。

出生一件事集成改革 五证联办惠民生

同时，垦利区还瞄准解决民生领域操心事烦心事，使群众感受到了改革带来的新变化。目前区、镇、村三级依申请政务服务事项全部上网运行，实现政务服务事项“全程在线”。打造“新航基地”，开创社区矫正工作新模式。创新实施“五星级”平安村居创建工程，激发乡村治理新活力。探索基层医疗卫生机构一体化管理模式，不断加强基层医疗卫生服务建设。

“集成改革”多点开花

从垦利经济开发区体制机制改革到产业链党建链人才链“三链融合”改革；从农村集体产权制度改革，到高质量推进水库移民后期扶持工作改革；从群众关心的基层医疗卫生机构一体化改革，到“一站式”矛盾纠纷化解改革……从“一招鲜”到“组合拳”，垦利区集成改革攻坚，变“各个击破”为“系统集成”，既增强了相关改革之间的衔接配套，能形成前呼后拥、整体推进的新格局，也有助于打破跨部门、跨区域合作障碍，统筹人才供给、科技服务、资金支持、数字支撑体系。

黄河流域生态保护和高质量发展政务服务联盟暨“跨省通办”合作签约仪式

“集成改革创新”三年行动计划实施一年来可谓多点开花，一项项敢于突破的改革，成为垦利区经济社会高质量发展的重要引擎。可以说，“集成改革”已经成为垦利改革的名片。截至目前，“政务服务‘双全双百’工程”全面铺开，“一件事”一次办好集成改革接续落地，“综合查一次”改革在全省率先启动，《垦利区水库移民扶持项目从“鱼”到“渔”的变革之路》在全国水库移民会议上作经验交流，《杨庙社区党群共治共享新模式》入选“山东省改革品牌”推荐名单，黄河口大闸蟹地理标志保护典型案例上报农业农村部，《基层国际商会建设的实践探索—以东营市垦利区为例》在中国贸促会《贸促工作参考》简报刊发，《赋“智”于“治”—东营市垦利区危运安全监管的创新实践》在省委改革办《改革与制度创新》简报刊发，垦利区成立全省首家县（区）级专业性商事调解机构典型做法在全国工商联《工商动态》简报印发，“有事好商量”基层民主议事协商典型做法获省政协副主席韩金峰同志签批肯定。

“打造创新高地”接续推进

改革只有进行时，没有完成时。今年是垦利区推动改革与发展深度融合、高效联动的关键一年。该区紧紧围绕山东省委“十大创新”，梳理各类能突破、可创新的改革任务50余项，全方位研究“打造创新高地”的有效载体，并按照“务虚”和“务实”相结合的思路，探索开展“创新大讲堂”活动，定期听取单位“一把手”围绕破解体制机制障碍、疏通发展难点堵点、探索试点示范项目、打造典型亮点品牌进行“头脑风暴”，逐一回答好“盐碱地综合利用”“重塑工业新优势”“培育企业梯队”“创优营商环境”等12个方面的问题，力促全面深化改革在垦利区各行业、各领域有序铺开，聚力打响更多垦利改革品牌。

黄河流域生态保护和高质量发展政务服务联盟暨“跨省通办”合作签约仪式

目前，在“重塑工业新优势”上，垦利区4月14日与中国石油大学（北京）签订了共建垦利绿碳创新研究院协议，致力于推动垦利区产业绿色转型；在“创优营商环境”上，以“机关作风提优”为切入口，开展“千名机关干部沉一线”活动，创新“建议在一线收集、问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变、导向在一线树立”的“一线工作法”，进一步增强干部服务发展、服务企业和做好群众工作的能力。

高科技项目助力产业转型升级——胜通光科光学膜项目

改革，唯有改革！东营市垦利区将继续用好集成改革“组合拳”，“一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破”，打造高质量创新发展新高地。按下改革攻坚“加速键”的垦利必将成为项目投资的热土！

闪电新闻记者 王代杰 通讯员 魏强 王娜 报道