典型案例丨高品质社区食堂，让党群服务中心更有温度

太原市是一个典型的“小农村、大城市”，全市常住人口539万，城镇人口就有481万，占到89.23%。大家聚居在社区，儿女上班父母吃饭谁来管，子女放学父母一时接不回，空巢独居老人更是期待政府来兜底......一件件、一桩桩群众的糟心事、操心事，就是市委的关心事、上心事。专项行动开展以来，太原市在去年首批建设152家基础上，快速启动第二批160家社区食堂建设，不断拓展党群服务中心功能，提升综合使用效率，努力把专项行动的“成果”变成服务群众的“效果”。

谁来建设？

党委搭台、税费补助

撬动社会资源来参与

社区食堂建设场地需求多、资金投入大，财政“大包大揽”很难满足。我们的办法是：党委牵头整合资源、提供场地，政府给予财政补贴、税费优惠，引导社会广泛参与、积极投资。

选址方面，实行“两避开、三靠拢”

避开繁华商业区、避开饭店集中区，向居民聚集区、学校集中区、保障薄弱区靠拢，500米服务半径内只设一家，真正让“社区食堂进社区，回应群众最急需”。

场地方面，实行“四个一批”

按照不低于120平方米的原则，党群服务中心配套一批，1000平方米以上社区党群服务中心，配套提供食堂专用场地；

驻地单位改造一批，村改社区、小区物业、驻地企业等利用原有住房和闲置场地，改建扩建食堂专用场地；

餐饮企业辐射一批，三晋饭店、并州饭店、清聚元等大型餐饮企业，在周边社区多点布局食堂；

连锁品牌覆盖一批，美特好、双合成、好助妇等连锁零售企业，在没有食堂的社区插空布局社区食堂。

补助方面，实行“财政一次给予建设补贴、缴税长期给予优惠”

市县财政累计划拨7930万元专项经费，对新建改建扩建社区食堂，按照1400元/平方米给予一次性补贴，最高补助500平方米；企业投资食堂纳入公益性捐赠支出，年度利润总额12%以内的部分，从企业所得税额中扣除，超过部分结转至以后3年内扣除。

实践

财政税费政策的“小切口”，激活社会力量参与食堂建设运营的“一潭活水”。目前，全市已吸纳近百家餐饮企业和物业公司，投入社会资本1.26亿元参与社区食堂建设，总体建设面积达到52788平方米。

怎么建设？

统一规范、三方验收

一套标准流程管到底

企业建设社区食堂，既不能管得太死，损害企业积极性，又不能放得太开，随意上升或降低标准。我们的办法是：先定标准再开工，建成之后再验收，抓住两头带中间，把社区食堂打造成“太原品牌”。主要是实行“3标准1流程”：

“3标准”

从“门头”到“灶头”，一套食堂建设标准，统一LOGO、统一外观、统一名称、统一标识、统一编号，实行硬件配置、人员管理、运营制度全方位标准化；

从“前厅”到“后厨”，一套安全监控标准，在就餐区、制餐区、清洁区无死角设置监控摄像头，监控系统纳入社区食堂智慧监管平台，视频存储可供不少于3个月的溯源查询；

从“采购”到“配餐”，一套智慧监管标准，社区食堂运用系统统一接入监管平台，实时传输采购数据、消费数据、补贴数据等，用信息化的办法管人管事管钱。

“1流程”

一套验收流程，由民政、市场监管部门牵头，引入第三方评估机构，严格按照标准对建成后的食堂进行验收，确保“两到位、两接通”，配置到位、人员到位，监控接通、数据接通后，统一赋码发证、兑现补贴、开门营业。

实践

市民政局牵头制定《太原市社区食堂门头统一规范》《太原市社区食堂内部系统统一规范》，目前正在与省直部门联合起草《社区食堂建设与服务规范》。目前，已完成对2021年建成的152家社区食堂的验收，符合条件的129家，其余23家正在整改中。同时，从530家申报社区食堂运营企业中，根据标准规范，优选了120家企业列入《太原市社区食堂运营主体指导目录》，供各社区自主选择、双向对接。

定位是啥？

既要普惠、又能盈利

保障困难人群兜底线

社区食堂建成后，一方面要保护企业经营的积极性，另一方面又要发挥其民生保障功能，两者之间如何平衡？我们的办法是：一人一策、一餐一补，精准兑现补贴，把钱花在“刀刃上”。主要有四个方面：

社区居民有普惠

坚持菜价经济实惠、菜品放心便捷的定位，平均菜价低于周边饭店水平，菜品多样小份、可以随意组合，半成品可随时外带、缩短居民下班回家做饭时间。

一老一小有补贴

社区食堂每日推出不少于2种、不高于8元的爱心餐，在此基础上60周岁以上的老人、14岁以下的儿童就餐，还可以享受政府每人每天2元的就餐补贴。

特殊群体有优惠

建国前参加革命的老人免费就餐，“三无”、低保、参军参战老人就餐5折优惠，现（退）役军人就餐9折优惠。

堂食困难可送餐

为失能、半失能困难老年人提供预约点餐、上门送餐服务，县（市、区）级财政对送餐人员发放送餐补贴，补贴标准为3元/餐（户）。

实践

全市社区食堂平均每天服务500余人次，重机社区日均就餐高达3000余人次。社区食堂在平时可以兜底保障困难群体，在防疫期间还可承担应急任务。比如迎泽区新南二社区食堂，4月份疫情期间，为防疫人员送餐84603份。

如何运营？

3A评定、一年一奖

持续调动经营积极性

社区食堂价格相对便宜，利润相对较低，如何防止社区食堂“边建设边关门”？我们的办法是，全部实行市场化运营，企业当运动员，政府当裁判员，一年一评定、分级给奖励，群众越是认可，我们奖得越多。主要是“三种运营模式、一套评定标准”：

三种运营模式

公建民营，由政府提供场所，引入专业的机构运营的社区食堂有62个；

民办公助，由社会力量举办，政府资助的社区食堂有74个；

民建民营，社会力量利用自有资源建设并运营的社区食堂有16个。

“一套评定标准”

制定等级评定办法，社区食堂运营满一年后，委托专业机构，主要从社区居民就餐频次与满意度，帮扶特殊群体人次与满意度，社区党组织认可度等方面，对其按A、AA、AAA三级评估等级，分别给予每年3万元、6万元、9万元的运营补贴。

实践

“十三五”期间，对社区食堂的运营补贴，按照A、AA、AAA三个等级，分别给予2万元/年、3.5万元/年、5万元/年发放。自2016年以来，共发放运营补贴资金464.25万元。2021年，运营补贴提高到3万元/年、6万元/年、9万元/年，目前正在进行2021年度等级评定。

如何放大效应？

一地多用、社企双赢

社区食堂正在变成“精神食堂”

社区食堂驻在社区、依托社区、服务社区，深度融入社区，既是企业的期望，也符合社区的需求，如何实现？我们的办法是，拿“时间”换“空间”，就餐之外的时间，社区食堂实行“三开放四进”，把餐饮食堂变成社区居民的“精神食堂”。

“三开放”

除就餐时间，社区食堂宣传阵地向社区党组织开放，餐厅场地向社区居民开放，放学时间向小学生开放。

“四进”

党的工作进食堂，社区党组织和社区工作者利用食堂场地和宣传版面等，开展政策宣讲、协调议事、纠纷调解等工作；

文化活动进食堂，采取食堂引进或群众自发组织等形式，面向群众广泛开展文化娱乐活动；

志愿服务进食堂，社区党组织牵头，招募志愿者到社区食堂开展法律咨询、健康义诊、义务理发等活动；

课外辅导进食堂，有条件的学生家长，轮班到食堂开展小学生校外“托管”服务。

实践

新南二社区73岁的刘小云和80岁的老伴杨宗义几乎每天都到社区食堂吃饭，还能和邻居街坊、社区熟人聊聊天，参加党群服务中心举办的传统节日、联欢活动，特别开心。他们说，“共产党为我们解决了吃饭的大事。社区食堂种类齐全、方便实惠，营养健康、省心省事”。

人民生活无小事，一粥一饭总关情。社区食堂运营以来，既解决了老年人吃饭问题，也增强了社区党组织的服务功能、提升了服务品质，遍布城市的党群服务中心更加成为党员群众“生活离不开、感情离不开”的温馨家园。下一步，太原市将持续推进社区食堂建设，力争到2025年末建成500家，并以此为抓手同步构建布局合理、覆盖广泛、功能完善的党群服务中心体系，不断提升社区党组织治理服务能力，全面增强全市居民的满足感、幸福感、获得感。

来源：太原组工