唤醒撂荒地 播种“希望田”

肇庆各地创办土地股份合作社，统筹解决集体撂荒地，解决撂荒地“谁”来种植的问题。潘粤华摄

撂荒地迎来新生、水利设施不断增加、种植大户看到发展新机遇加大投入……近日，一幕幕复种热潮正在肇庆各处的撂荒地上不断上演。

过去一年，肇庆落实粮食安全党政同责,各地纷纷探索适合自身实际的撂荒地整治方法，引进社会资本参与其中，盘活农村土地资源，将推进撂荒耕地复种作为稳定粮食生产、实现乡村振兴的重要抓手,坚决守住粮食安全生命线，牢牢把住粮食安全主动权。

●南方日报记者刘亮

1挂图作战▶▷

一地一策推进复耕复种

整治撂荒地，首先得摸清土地撂荒情况。肇庆推进各村实地自查，建立台账，登记弃耕抛荒耕地地址、面积、整改责任人等信息，各镇成立镇农村耕地弃耕抛荒专项整治工作小组，根据各村上报的台账分组进行实地复核，了解抛荒原因。

肇庆将现有全部撂荒耕地按100亩以上、50—100亩、15—50亩和15亩以下划分为四档，分别由包镇的县领导、包村的镇领导、包村的镇干部和撂荒地所在村村干部负责，实行挂图作战、动态清零，建立政府牵头、部门协同、镇村主体、农户参与的共同责任机制。

怀集县永固镇就出台镇村干部包片包村包地机制，实行包干工作机制，明确奖惩措施，把农村弃耕抛荒整治工作与年度目标考核挂钩。

“每块撂荒地成因不尽相同，各地要采取针对性的措施，实行分类指导，一地一策推进撂荒耕地复耕复种。”肇庆市农业农村局相关负责人表示。

对无劳力耕种而造成撂荒的，组织基层干部、科技人员和有能力耕种的农户代耕代种；对耕作条件差而造成撂荒的，各地结合垦造水田、耕地恢复以及高标准农田建设，完善农业基础设施，改善耕地耕作条件。

高要区莲塘镇围安村将耕地弃耕抛荒整治行动落实到户，村委会前期投入资金，组织人员通过机械进行除草、犁田。田地盘活后，不少村民主动要求参与耕种。没有人认领的耕地则由村委员会暂代村民耕种，若村民想亲自耕种可领回耕地。

针对撂荒地土地贫瘠，农民自主开发意愿不大的实际情况，怀集县幸福街道创新工作机制，由村集体统一负责复垦复种或者个人签订流转，3年期内管护责任和收益归村集体或开发者，3年后作为责任田返还。

德庆县永丰镇金郡村农户将土地承包经营权有偿流转给村委会，村委会对连片撂荒土地进行清杂、维修道路、建设水利设施，升级改造后再统一流转发包给广东飞悦农业发展有限公司，打造南药种植示范基地，实现企业“拎包即可进驻”。

复耕面积50亩以上的撂荒地具有更大流转价值，各地纷纷将此打造恢复耕作生产试点示范片，优先种植水稻等粮食作物，推行连片机械化种植、规模经营和订单生产，示范推广应用良种良法。

对50亩及以上撂荒地，怀集县岗坪镇统一通过招商引资连片开发，由镇引进农业产业龙头企业进驻；50亩以下的连续抛荒2年以上、群众不愿意继续耕种的土地，该镇交由村党组织代管，要求村级党员认领责任田种植管理，打造党建示范田。

封开县渔涝镇上扶村采取“公司+基地+村经联社+农户”模式整合连片撂荒地，将200多亩撂荒地成功流转给封开县鸿辉农业发展有限公司发展蔬菜及水稻轮作种植。如今，上扶村连片200多亩土地都种上了水稻，撂荒地变“黄金田”。

2耕地入股▶▷

农业公司参与土地流转

登记在册的撂荒地，由“谁”来复耕复种？肇庆各地创办土地股份合作社，农户通过撂荒地或碎片化耕地入股，推进适度规模经营，统筹解决集体撂荒地，解决撂荒地“谁”来种植的问题。

怀集县大岗镇集中攻坚，逐个“销号”，网格员进村入户向各弃耕户发出《限期整改通知书》，签订《流转委托书》3000多份。承包农户自己把耕地交由村组集体代管，村组集体成立合作社进行复耕。

同在怀集县的桥头镇则采取“代耕+委托+流转”的方式抓好抛荒弃耕地进行复耕复种。对生产条件较好且比较零散的耕地督促农户或者村小组委托村内其他人员复耕；对相对集中连片的撂荒地，引导合作社、家庭农场等开展代耕代种、联耕联种；对撂荒较久，地力降低，复耕难度较大的耕地，与撂荒地户主规范建立流转手续，引入龙头企业等新型农业经营主体进行复耕，做到“农户复耕一批、代耕代种一批、土地流转一批”。

针对全市村集体所有撂荒面积占全市撂荒面积24%，3年以上撂荒地占全市撂荒面积51%的情况，肇庆鼓励支持农村集体经济组织加大撂荒地统一流转力度，搭建农村产权流转交易平台，增加农村土地流转信息发布和交易功能，同时把农村承包地流转列入乡村振兴考核和市对县差异化考核。

高要区南岸街道聚焦粮食安全战略，鼓励有技术有资金的农业公司参与土地流转。马安社区新江一村整合连片撂荒地，采取“走出去，引进来”和“合作社+基地+农户”模式，将600多亩撂荒地流转给肇庆市高要区绿行蔬菜种植专业合作社，种植小白菜、上海青、芥菜等绿叶子菜，不仅解决了撂荒地复垦利用难题，还为村集体增加租金收入。

四会市黄田镇按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则，以“村集体+菜农”联营模式整治撂荒地。在“村集体+公司+产业”多重助力下，旺田农业科技发展有限公司在黎崀村撂荒地上投入100余万元，引进机械化设备，建设贮藏冷库，复耕复种200余亩。

在撂荒地整治过程中，肇庆各地发挥基层党组织战斗堡垒和优秀党员乡贤模范带头作用，形成党建引领、党员带动、群众参与的撂荒耕地复耕复种工作格局。

面对大多数青壮劳动力外出务工，长期在村的主要是老年人、丧失劳动力的村民和学龄儿童的实际情况，怀集县中洲镇镇村干部在土地整合流转中积极主动推进，打破固有思维，把撂荒耕地整治和土地流转有机结合起来，发动优秀乡贤、种植大户返乡承包撂荒耕地、复耕复种，同时解决复耕复垦资金短缺难题。该镇可复耕面积为1709亩，截至目前，已复耕922.56亩。

高要区回龙镇创新推出认耕认种模式，通过党员带头，面向社会团体、单位、企业等开展认耕“一分田”活动，打造一个集农活体验和农业观光旅游于一体的“开心农场”和科普基地。活动开展以来，吸引了65名党员参与其中，目前认领的撂荒地已有48.5亩。

3守住底线▶▷

扩大农业产业优势

复耕复种的撂荒地，种什么合适？肇庆实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。各地在守住粮食安全底线基础上，纷纷将撂荒地整治与发展特色产业结合起来。

广宁县五和镇江布村引进酵香谷（肇庆）农业科技有限公司，种植富硒水稻种植试验田，在带动村集体增收、农户就业的同时，有效激发当地农民种粮食积极性。

怀集县梁村镇引导农业企业、种植大户等新型农业经营主体参与耕地丢荒弃耕整治，促进撂荒耕地向水稻、果蔬等主导产业集聚。展农果蔬种植有限公司通过流转包荒地、弃耕地等，不断扩大种植面积，基地面积已从开始的700亩发展到现在2300多亩，辐射带动农户500多户。

封开县长岗镇引导农户利用荒山、疏残林、村边屋边闲置地等，因地制宜发展封开油栗种植，连片打造万亩封开油栗，同时借助电商平台、供销社平台打响封开油栗品牌。

怀集县冷坑镇依托粤港澳大湾区农产品集散基地建设，引进一批高技术农业龙头企业，发展特色农业产业，扩大农业产业优势，盘活农业农村经济。今年初，该镇谭福、田心、和平等3个村委会主动将2700多亩撂荒地流转给当地韭菜花种植大户李朝明，推动怀集县韭菜花种植面积向万亩迈进。预计，今年怀集韭菜花产量将超2万吨，占到广东省产量的35%以上，进一步巩固广东韭菜花最大产区地位。

为做好撂荒地复耕服务工作，肇庆市建立健全农业专业化社会化服务体系和运营机制，依托县级生产托管营运中心、镇级托管服务中心和村级协办员制度，对接服务组织托管农户撂荒地，引导支持各类新型经营主体对撂荒地进行全程托管或主要生产环节托管，鼓励农机服务主体拓展服务领域范围。

经实地核查，肇庆可复耕撂荒耕地为6.47万亩，目前已复耕复种4.34万亩、复种率67.08%。2022年将完成余下2.13万亩连片15亩以上可复耕撂荒耕地复耕复种。

“我们将建立耕地撂荒监测系统，实现对撂荒地的全程跟踪、动态监测；同时建立‘田长制’，建立常抓常管、严抓严管的长效机制，构建‘发现得早、制止得住、整治得了’的闭环管理体系，解决撂荒地‘谁’来监管的问题。”上述肇庆市农业农村局相关负责人说。