核心提示：江苏省徐州市公安局借鉴交通违章记分机制警示、教育、引导、预防的管理成效，在全省首创《民警执法错误记分管理办法》，配套运行记分管理系统，全面压实执法主体责任，取得良好效果。
记 者|廖卫华 □刘露
责 编|张晶晶
通讯员|王 彪 张鸣阳
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近年来，面对执法领域存在的顽疾，江苏省徐州市公安局聚焦法治公安建设，全面推行民警执法错误记分管理机制，形成“有权必有责、有权必担责、失责必问责、滥权必追责”执法责任体系。截至目前，全市公安机关检察监督同比下降45%，警务有效投诉、民警违法违纪数同比分别下降14.4%和6.3%，27个单位和个人被命名为全省执法示范单位和岗位。
压实主体责任，民警有本执法“驾照”
徐州市公安局借鉴交通违章记分机制警示、教育、引导、预防的管理成效，在全省首创《民警执法错误记分管理办法》，配套运行记分管理系统，全面压实执法主体责任。
“每个民警都有一本执法‘驾照’，对执法中存在瑕疵的民警进行扣分，记满1分的执法提醒，记满3分的召回警校培训，记满6分的取消评优评先资格。”徐州市公安局法制支队支队长姚磊介绍，该局立足公安执法现状，实施民警执法错误记分机制，在一个执法年度内对办案民警进行记分管理，一个年度期满后，经执法提醒、培训合格，所记分值自行消除。
泉山公安分局民警小冯说，“按照市局记分管理办法，我个人已被扣5分，再扣1分，今年我就没有评优评先资格了。”小冯在办理一起侵犯著作权案件中存在一定执法瑕疵，被扣5分，而负责该案审核的法制员和审批领导也同时各扣除5分。徐州市公安局民警执法错误记分管理系统严格参照《全市公安机关执法质量考评评分标准》，对办案民警、审核民警、审批领导的记分情况全部“晒”在记分管理系统内，一目了然，便于全体民警考核、监督，真正实现执法管理精细化。
“以前开评案会大家都说哪个所的案子有问题，现在都说哪位民警办的案子有问题。”云龙公安分局法制大队教导员陈晨介绍，“所有扣分都落在具体人身上，大大增强了民警的责任心。”在记分管理办法实施后，云龙公安分局法制大队发现辖区新生派出所一民警多次被扣分，于是专门对其进行约谈和培训，此后该民警再未出现类似扣分情况。将执法责任压实到人，只要参与执法办案，都要纳入记分管理。去年以来，全市公安机关共有1575名民警被记分。
坚持问题导向，常态巡查“揭短亮丑”
机制健全了，平台搭建了，对民警执法错误记分管理的数据源来自哪里？徐州市公安局将在各类执法监督巡查、检察监督中发现的执法瑕疵作为记分管理的数据来源，坚持问题导向，为规范执法铺好“驾驶路”。
“我们查其他分局的执法情况，另外一个分局也来查我们的，大家都很认真，暗中较着劲。”铜山公安分局法制大队大队长张树军说。徐州市公安局在省公安厅“利剑”专项行动基础上，常态化开展“亮剑”专项执法监督巡查，组织各县（市）区公安机关对执法情况进行互查。今年以来，通过组织各地公安机关交叉互查共发现突出执法问题1162个。
除了互揭短板，还要主动发现。徐州市公安局创新推出盯警机制，在市、县级指挥中心、执法管理中心、派出所，搭建“三位一体”盯警架构，紧盯警情处理的各个环节，及时发现问题。目前已对2018年以来的200余万起警情和案件逐一“体检”，共比对出异常警情和案件21.3万余起。
徐州市公安局按照“大所派驻、小所包片、定期轮岗”的原则，向全市208个派出所派驻法制员168人、案管民警250人、专职文员405人，建立专职派驻法制员和市县所队三级案件管控体系。全市公安两级案管中心持续发布周通报、月考评和派驻法制员巡查清单，并全部纳入记分管理。
此外，徐州市公安局还对发现的问题进行统计分析，并以全息图形式直观呈现18个县级公安机关执法质态，实现执法问题及扣分情况的直观展示，方便执法民警查看“罚单”。
强化科学管理，消除执法“后顾之忧”
“罚单”扣分不是最终目的，终极目标是有效提升执法队伍整体素质和执法公信力。徐州市公安局以记分管理机制为抓手，通过召回培训、加强调研等方式，狠抓执法队伍建设、聚力执法能力提升。
“3分”及以上“回炉再造”。徐州市公安局对记分占比较高的执法主体，针对不同类型的执法问题，举办全市公安机关基层所队长召回培训班，对执法问题较为突出的61名基层派出所所长、大队长进行为期2天的封闭式集中培训，同时27名民警被取消评优评先资格，6名局领导被约谈。截至目前，全市公安机关已有108名民警因记分较高被召回轮训。
“办案越多扣分越多”“一些扣分事项和工作实际脱钩”……这是民警执法错误记分管理机制实施后让一些办案民警感到困惑的问题。为此，徐州市公安局对记分管理实施情况进行跟踪调研，推进全市公安法治建设先进个人评选，激励办案民警工作积极性，同时规定对存在执法错误后民警能够自查自纠整改到位的可视情节不记分。“这一举措强化问题‘清零’，鼓励民警对执法错误进行自我完善和修复，打消民警的执法顾虑，促进工作积极性。”民警王朋说。
为进一步提升队伍执法能力，徐州市公安局还常态化组织执法培训、业务技能竞赛、外出学习等活动。2021年以来共组织执法培训81次、业务技能竞赛22场，组织全市公安机关63名分管法制工作的领导干部、法制大队长和部分派出所所长到西南政法大学进行高端法治素质培训。
此外，徐州市公安局在全省率先推行县（市）局法制部门升格、分局法制大队大队长进同级党委班子，并先后优化调整358名法制民警，进一步凸显法制部门重要地位，为持续推行记分管理办法等法治公安建设举措提供强力保障。
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