茂名：构建“一网通办、就近能办、泛在普惠”政务服务新格局

“实在太方便了，点赞！”说起“市内通办”，在茂名参保、信宜工作的梁小姐竖起了大拇指。“市内通办”开通后，梁小姐办理医保报销业务，只需携带资料到信宜市行政服务中心医保窗口，由工作人员审核通过后移交给茂名市医保经办机构办理即可，无须专程乘车到距离信宜近90公里的茂名市医保经办机构办理。

近年来，茂名市以推动“一网通办”再提速为重点，全面推行党建引领“市内通办”“办事不出村”政务服务新模式，着力构建“一网通办、就近能办、泛在普惠”政务服务新格局，不断延伸服务触角，把政务服务大厅窗口搬到群众家门口，让企业和群众办事实现“就近办、自助办、网上办”，大幅提升广大企业和群众办事便利度、获得感。

数字赋能，“一网通办”增动力

265个业务部门、112个镇（街道）、1905个村（社区）共23800多项实施清单，均可通过“一网通办”平台办理，一改过去办事“分层级跑动、分部门报批”的烦琐程序。

茂名健全“一网通办”，将服务触角延伸至基层。据了解，茂名市政数局充分利用政务外网市县镇村四级全覆盖的优势，强化技术支撑，将“一网通办”平台延伸至村级，建设全市统一的在线审批平台，开设“跨域通办”审批专区，新增材料流转、跨层级跨县区流转等功能，新配置9000多个实施清单审批流程，同步下放数据录入、信息查询、事项受理审批等权限，着力解决系统数据壁垒问题。

“一网通办”平台方便群众办事不出村。

同时，茂名实行“一码通行”，减免证件提交。依托“粤商通”“粤省事”等平台，全面升级后的“一网通办”平台配齐扫码枪等硬件设施，企业和群众在线下窗口办理业务时，只需亮出“粤商码”或“我的证件”，即可快速完成上传、核验、免交纸质材料，真正实现“一码通行”。据了解，目前已梳理并公布首批涵盖城管、交通、卫健等14个部门150个涉企高频政务服务事项清单、796个涉及个人用证的高频政务服务事项清单。除此之外，群众可通过广东政务服务网查询办事条件、办事所需证照，在政务服务网办事时可在个人或企业账号中关联并选取对应电子证照作为申办材料，实现纸质材料免提交，推动网上全流程办结业务。

依托广东省政务服务事项管理系统，围绕事项要素统一、审批要求统一、业务流转统一、监督评价统一、大厅元素统一的改革目标，茂名在全省率先实施事项标准化二次统筹，由市级业务主管部门牵头，对市、县、镇、村四级应统筹的2514项政务服务事项完成标准化、合法化、规范化二次统筹，按照最小颗粒度标准精细拆分为4653项业务办理项共计14241项实施清单，办理材料压减近20%，超过25%办理材料已关联电子证照，减少政务服务的主观性、随意性、差异性，实现同一事项在全市范围内同一标准审核、无差别受理。

全面普惠，构建服务生态圈

“以前办个证，动不动就要往镇、县里跑，很不方便。现在村里就能办妥，方便多了。”就近在村里办完80岁以上高龄老人生活津贴审核手续后，茂名高州市镇江镇江口村村民高兴地说。

针对基层群众办事多次跑、折返跑难题，茂名市通过深化“跨省通办”改革和全面实施党建引领“市内通办”“办事不出村”改革，全力打造“就近能办”的政务服务生态圈，推动“放管服”改革向基层延伸，打通便民利民的“绿色通道”。

在“跨域通办”方面，茂名市、县两级均已开设“跨省通办”专窗，茂名153项政务服务事项可在广西玉林、钦州、贵港、防城港、北海、南宁、梧州，以及省内广州、阳江、湛江、惠州等地区异地办理。据了解，去年跨省通办开通以来，已为约200人次办理业务。

全面配备“粤自助”，实现“就近办、自助办、一次办好”。

“市内通办”方面，为进一步提升企业和群众办事便捷度，实现就近办，降低办事成本，茂名35个部门共梳理了1843项政务服务事项（子项）在全市市、县两级推行“市内通办”，占市、县两级申请事项的75%以上。其中全程网办1164项，异地代收代办1071项，异地办结120项，跨层级联办72项。据统计，2021年9月来，累计为7万多人次办理了业务；超过1176项政务服务事项（子项）实现县域范围内县、镇纵横通办，有效打通市、县、镇政务服务大厅办事层级阻碍。以交通运输局“道路运输资格证换证”为例，以往信宜的货车司机换领“道路运输资格证”，需要从信宜来茂名市行政服务中心办理，来回有180多公里路程，需要花费1天时间方可办结；实行“市内通办”后，只需到信宜市行政服务中心1小时即可办结。

“办事不出村”方面，为解决村民办事成本高、效率低、周期长这一难题，茂名在总结试点经验的基础上，将镇级政务服务事项及无差别“综合受理”窗口下沉前移到村（社区）党群服务中心，建成以村（社区）党群服务中心为主阵地的半小时政务服务生态圈，梳理最多78项日常高频事项，推动关联事项审批权限下放至同一层级，简化材料。目前，茂名1905个村（社区）实现“办事不出村”，累计为178多万人次办理了业务，减少群众数百万次跑动，为群众节省了大量交通、时间成本。

服务创新，再增办事便利度

针对目前一些还未能在村办理的政务事项，茂名结合“我为群众办实事”实践活动，探索“支部联建、党员联管、业务联推”新模式，创造性地用“支部建在连上”的思想伟力激活“放管服”改革，通过在市、县一级窗口建立支部，发挥支部战斗堡垒作用，聚焦改革任务，提升窗口凝聚力和战斗力。

以镇（街道）、村（社区）党群服务中心为主阵地，茂名优化村“两委”组织架构，借助现有的党建网格、“党建朋友圈”，全面推行“党建+政务服务”网格化管理，成立“帮办事”工作站，充分发挥镇（街道）党员示范岗的先锋模范作用，凝聚党员志愿者力量。通过镇村组三级党员大联动，结合常态化的干部包片、党员联系群众工作，党员主动深入到自然村为“老弱病残”等弱势群体开展帮办代办服务，以基层党建工作推动政务服务下沉、服务上门。

茂名高州镇江镇党员干部进村入户为高龄群众办理老人津贴

与此同时，茂名市政数局联合茂名农商银行，在全市投放了2023台“粤智助”政府服务自助机，全面覆盖市、区（县级市）政务服务大厅，镇（街道）、村（社区）党群服务中心，群众只需在自助服务终端上刷本人身份证件，手指轻轻一点通过身份认证、拍照等技术，就能享受社保查询、不动产信息查询等140项政务服务，实现基层群众全天候“就近办、自助办、一次办成”。

茂名市行政服务大厅为群众办理“市内通办”业务。

针对部分群众对申请事项、办理材料把握不准，填报材料达不到审批要求等问题导致空跑的情况，茂名增设了网上辅导岗位，安排专人负责网上申报辅导并对申报材料的完整性进行检查，发现不符合审批要求的及时联系企业、群众补正，符合审批要求的及时通知审批部门受理、审批，提高进入受理环节的资料质量，减少因资料有误重新扫描上传的情况，大大提高办理效率，进一步缩短办事时间，并减少企业和群众多次跑、反复提交等问题发生。其中，二级网办事项实现“最多跑一次”，四级网办事项实现“零跑动”。2021年以来，网上辅导岗位已累计为10000多人次提供服务，为群众办事提质提速。

【记者】邹祥亮

【通讯员】朱嘉文

【作者】 邹祥亮

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端