行政诉讼：养老院中开办食堂与公共厕所一墙之隔，不符合办证条件

一、基本案情

2015年7月14日，胡某领取了营业执照。营业执照载明：经营者为胡某，名称x区x老年公寓，经济性质为个体工商户，经营场所为x区x路159-4号。后该营业执照于2015年10月被被告收回，2019年返还给原告。

2017年12月24日，原告胡某与案外人李某梅签订《租赁合同》，约定原告自2017年12月30日至2019年12月30日，租用李某梅位于x市x区x东路x号的房屋。原告于2018年1月1日起在该房屋经营“x养老院”，并在养老院中开办食堂，为老人提供餐饮服务。该养老院的餐厅与公共厕所共用一道墙。

2019年4月19日，被告x区市场局对该场所进行现场检查发现，该养老院院内东侧有一食堂，一名员工正进行午餐准备工作，食堂面积约20平方米，内有操作台、灶头。询问笔录记载：原告是x养老院的负责人，没有办理《营业执照》和《食品经营许可证》；于2018年元旦开始经营，为了方便老人生活，同时在院内开办了食堂为他们解决就餐问题；

养老院一共收留31名老人，平均每人每月交服务费1100元，没有建立财务账册；每天有31人就餐，平均每天每人约15元，每天465元。从2018年1月1日至被告现场检查，一共经营474天，合计金额220410元。

2019年5月30日，被告向原告作出淮清市监责改字[2019]053001号《责令改正通知书》，责令原告立即停止相关经营活动。2019年7月18日，因案件复杂无法在三个月内办结，被告负责人同意延长案件办理时间。2019年8月16日，因案件复杂且当事人不配合调查造成取证困难，经被告负责人集体讨论决定，办案期间延长6个月。2019年10月25日，该案经被告法制机构审核。

2019年12月4日，被告向原告送达淮清市监听告字[2019]381号《行政处罚听证告知书》。根据原告的申请，被告于2019年12月26日依法组织听证。2019年12月3日、2020年1月14日，该案经被告两次集体讨论研究决定，于2020年1月19日向原告作出罚款10万元。原告不服，提起本案诉讼。

二、原告观点

原告是依法经营，有相关手续。在被告行政监督检查过程中，要求原告提供相关材料原件，原告提供后被告将材料带走，没有返还原告。被告现在以原告没有合法手续为由处罚原告，显然没有事实和法律依据。

三、被告观点

原告行为属于无证从事餐饮服务活动的行为。被告处罚决定程序合法、处罚适当。现场检查时，两名执法人员按照法定程序出示证件、表明检查来意并实施检查，依法制作询问笔录。案件调查终结后，经过法制审核、案审会集体研究，并告知原告拟给予的处罚。根据原告的申请依法组织听证，对原告提出的意见经局领导集体讨论决定，对原告给予处罚并依法送达处罚决定书。

原告认为执法无事实根据及法律依据，不能成立。原告经营养老院未取得民政部门许可，工作人员将原告取得的营业执照收回。原告未办理营业执照变更许可手续，将营业场所从x路搬至前进东路8号8排5号继续经营。原告经营场所与公共厕所一墙之隔，不符合办证条件，无法办理《食品经营许可证》。被告多次教育并要求原告停止营业，原告仍然继续从事餐饮服务。综上，请求驳回原告诉讼请求。

四、庭审意见

本案中，原告胡某自2018年1月1日起，在x市x区x东路x号房屋经营x养老院，在养老院内开办食堂为老人提供餐饮但无法提供合法有效的《食品经营许可证》的事实，有原告陈述、现场检查笔录以及现场照片等证据加以证实。被告认定原告构成无证从事食品经营活动的行为，认定事实清楚、证据确凿充分。

原告在收到被告作出的《责令改正通知书》后，仍继续在养老院内从事餐饮活动，未积极改正违法行为。因原告无法提供账册及票据，根据原告的陈述其违法生产经营的货值显然超过一万元，被告综合考量原告的违法情节等因素，按照上述法律规定对原告处以十万元的罚款，适用法律正确。被告发现原告的违法行为后依法予以立案，全面、客观、及时的进行调查，并按照法定程序延长办案期限。

根据原告的申请依法组织听证，经被告负责人集体讨论研究决定后对原告作出行政处罚，并依法送达行政处罚决定书。被告作出案涉行政处罚决定，均符合法定程序。原告诉称未领取《食品经营许可证》的责任在被告，显然没有任何事实和法律依据。

原告在经营场所由x区x路159-4号变更为x市x区x东路x号后，提供餐饮服务的，需要重新申请办理食品经营许可证。但因原告是在租用的民宅中开办养老院，且餐厅与公共厕所公用一道墙，无法取得食品经营许可证。故，原告未取得食品经营许可证，与被告收回其营业执照的行为无关。

五、法院判决

二〇二〇年十二月十六日法院判决，驳回原告胡某的诉讼请求。

【声明】司法裁判案例。