5000字深度解读：那些“烂”环卫项目是如何产生的？？

来源：环卫人才中心
作者：挥戈说环卫

越来越多不同类型的企业跨界进军市政公共服务领域（城市服务或城市管家），这些之前多少有点高大上的企业突然放下身段加入“扫大街、铲垃圾”的队伍中来，无非是希望能分得环卫市场化改革红利的一杯羹，然而隔行如隔山，有些事情并非想象的那么简单。

环卫项目本身就有优劣之分，如何避开那些“烂”项目的坑，笔者通过亲身经历分享与大家。

环卫业务的拓展动机

为什么越来越多企业进入环卫行业拓展业务？

简而言之有以下几种动机与需求：

一、战略需求。

战略需求一般是指初创型公司、跨界企业（如地产、污水、制造业巨头美的等）为了满足日后竞争同类项目达到招标入围条件，说得直白一点就是有业绩（业绩就是参与过政府发包的同类项目，通过招投标获得项目的运营资格）。这类公司关注的焦点是如何入行，并不太在乎项目短期能带来可观的利润回报，所以就有了“战略性亏损”的提法。

二、体量需求。

对于一些公司来说，特别是即将上市的公司，需要运营的项目达到足够大量的“营收”才可以申请上市。这类型的公司非常在乎项目总合同额的大小，对市场拓展部门的考核也以此为依据。

三、现金流需求。

资金回笼作为企业运营的血液，所有的公司都需要现金流。对于上市公司、玩资本运作的公司超喜欢现金流好的项目，亏本运营似乎没有太大的关系。他们玩资本运作在股市里套现、发放高利贷，项目的现金流只用来支撑实体的运转而已。

四、利润的需求。

企业都需要利润，可小企业资金微薄，抗风险能力弱，老板靠借高利贷来维持公司的开支，一个亏损的、现金流不好项目就能置公司于死地，这样的项目非但账面没利润，有时甲方还恶意拖欠承包款，于是就有了“甲方拖欠承包款，老板借高利贷给环卫工人发工资，项目经理顶不住压力辞职谢罪”的恶性循环！

根据上面所提的四种情况，建议企业应该根据自身的实际情况的来开拓城市服务等项目，认真对待每个项目的前期风险评估及成本测算。对于一些劣质、甲方无契约精神、回款不及时的项目，要请具有丰富的环卫运营经验的专业评估团队摸底调研后，根据公司的战略需求再决定是否投标。

“烂”项目是如何产生的？

有些从未接触过环卫行业的企业，在跨行业进行投资时，往往容易忽略环卫项目投标前的项目风险评估环节，草率评估了事，对于一些隐形的成本、风险预估不到位，接管一段时间后才发现存在单价低、成本高、回款不及时等情况，这些可以说是一个“烂”项目的特征，然而木已成舟，只能硬着头皮死撑！

梳理一下这些让老板们赔了夫人又折兵的项目，得出一个共性——重商务，轻技术，无实际环卫运营经验的女性业务经理促成项目落地，咱们且称呼为老板的“小姨子”或“表妹”吧！并非是笔者歧视女性或博取眼球杜撰故事，主要是本人经历过的几个公司出现的问题如出一辙，都是老板的女性亲戚朋友拓展出来的项目。

她们把过多的精力放在商务对接、招标、控标上，忽略项目的风险评估或认为根本没必要评估，是造成恶性后果的根本原因所在。可恨的是，她们把所有责任推给项目经理，说项目肯定是优质项目，是项目经理无能。

“烂”项目的特征

这种未经评估拿下来的“烂”项目通病如下，请大家做风险评估及成本测算要注意到这些：

◎单价低

甲方只给道路清扫保洁的费用，且远低于周边同类项目的价格，却还让你干如垃圾收集、中转站管理、垃圾转运、护栏清洗、绿化带保洁、公厕管理、河道保洁、公园保洁、除四害等服务内容，用东北话总结那是“给大饼的钱还要吃饺子”！温馨提示——跟甲方谈合同条款要记住这点哦！不要为了拿到项目把“扫马路”的合同写出了五星级酒店的保洁标准！

◎工人待遇高

项目从甲方手里接过来，工人置换身份更换劳动合同主体，待遇保持不变。关键是他们福利很好！笔者用自己经历的东北、广西、广东三个地方的三个项目跟大家作分享吧，说明一下，本人在这三个项目都是任职项目经理。

1）东北某地环卫一体化项目。因东北的夏天凌晨3点天就亮，晚7点半才天黑，故所有的环卫工人每天都要算加班4小时，按工资1.5倍计算加班费就是10元/小时，符合年龄条件工人的全员社保（公司部分约800多元/人/月）、还有工龄工资。温馨提示——去北方做项目要考虑到时区的不同带来的成本差异！南方某公司用大量资金买来的教训！

2）广东某地小体量的环卫项目——全员社保、节假日3倍工资、工龄工资、年休假（每年休7天）、丧假、丧假家属补贴（直系亲属按300元每人次补）、高温补贴！温馨提示——延用甲方的福利，环卫工人的家人死了公司还得给他们发慰问金！外资企业不一定有这样的待遇！记住广东的高温补贴已经涨到了300元/人/月（6月—10月），少给一分都是环卫公司违法的！光这几点公司每年就少了40万的利润！

3）广西某地清扫保洁项目——全员社保、工龄工资、高温补贴、节假日3倍工资、年休假、环卫节补贴（200元每人，由环卫公司付）温馨提示——环卫节的补贴得由公司出，还有年休假！要考虑他们休假的顶岗费吧！

◎无条件接手一堆烂设备，且还必须投入新设备

有些项目需要无条件接收甲方的车辆设备，这里面有很多坑：

1）甲方自管的时候为了争取预算，会买很多不实用的设备，环卫公司接手后，用不上、调不走、卖不掉，还要占用停车场，白花冤枉钱；

2）移交无牌车辆，原来甲方管理时，交警不会抓，到公司运营项目了，这些变成非法车辆，没办法过户，严格意义上也上不了保险，遇到重大伤亡事故，风险公司自个承担；

3）甲方早期购买的车辆是用下属单位名义上牌的，这些单位因机构改革有的已经注销，机构代码证过期，无法过户；

4）公司付款给甲方，甲方是事业单位，无法对企业开票（最多是内部收据，税务局不认），造成企业的税务风险。

◎管理人员喜欢告密、环卫工人懒散

政府推动市场化改革的目的就是要通过市场的手段把闲人、懒人、吃空饷的人优化掉，提升效益！市场化开始的初期，项目部分的班组长及环卫工人适应不了新模式，消极怠工、罢工、上访等，造成管理成本的增加！

1）公司接管项目后，一般会通过加大工作强度、把空岗、作业面积小的岗位优化等手段来提升效益，这些措施会受到部分懒散工人的抵制，他们会选择迎检时段鼓动其他工人联合罢工，造成管理成本增加。

2）甲方出于维稳的考虑，比较反对环卫公司裁员，个别工人法律意识较强，去劳动局告公司未严格落实5天40小时工作制，信访局与劳动部门隔三岔五约谈项目经理。温馨提示——在国家很重视人权环境的今天，过度裁员基本行不通！人员的能优化10%已经不错了。

◎甲方过度插手项目管理

甲方经常性的直接指挥项目的管理人员如车队长、主管，硬是把项目做成了劳务派遣。

我在北方和南方噩梦般的项目经历

案例一：

南方某环卫公司未充分了解南北差异的情况下，贸然投资、进驻东北某县的环卫市场。项目经理单枪匹马从广东杀到北方准备大干一场，后来该项目因如下几个方面的原因败走麦城：

一、南北对垃圾的理解不同。北方把牛粪、干柴、草堆也理解为垃圾，该县是农业大县，甲方要求把全县境内的牛粪、干柴、草堆日产日清，公司得额外投入资金来清理这些在南方看来不属于垃圾的东西。

二、南方人老板的思维认为东北冬天天气冷，环卫工人的工作量小，可以降低成本运营，实际情况刚好相反，东北的冬天零下几十度，所有的带液体的设备（液压油、柴油、雨刮水、刹车油）全部要更换，负号柴油比南方的柴油要贵得多！

三、工人的棉衣棉裤等极端气候下的劳保及物料成本比南方高出不少！

四、东北的夏天白天比南方长4个小时，凌晨4点领导就出来散步，平均的保洁时间比南方多4个小时，造成成本的增加！

五、冬天低于零下10°后，垃圾冻成冰块，须费大量的人力物力把垃圾砸烂再清理，东北一场暴雪全县的环卫工人加班加点三天三夜都清不完！

投资不过山海关！该项目最后只能不了了之，老板选择了弃标败北，除非公司的主营是做公益事业，不然在预算不足，经费有限的地方做环卫成功是很少见的，成仁倒是常有的。

案例二：

说完北方说南方，广东二线城市某项目。这项目也因单价太低，每月亏损将近30万元，甲方还拖欠半年的服务费！这个项目有几大特点：

一、单价低。项目年服务费为约2000万元，服务范围：320万平米道路面积的清扫清扫保洁、8个中转站的站内保洁及除臭、8个公厕的保洁管理、4个公园的保洁、所有主干道的洒水降尘（国控点周边的要求特别严）、附带个大件破碎站的运营、全镇的四害消杀（除四害）、将近30条河涌共120公里的河面保洁，简单测算保洁单价大约3元/㎡！

二、项目的前期投入也不少，河面保洁投入：配置9艘柴油机动力船（按招标文件还需要公司额外配置一艘有行驶证打捞轮船）18名保洁员，每天来回打捞水面漂浮物；其他投入：3吨压缩车2台、扫路车3台、洒水车3台、自卸车1台、回购原保洁单位120万元的二手设备！

三、检查多。创卫、创文、环保督察、乡村振兴，镇长检查等，无休止的加班加点，突击一次就得请钩机、铲车清理陈年垃圾，少于十万元/次根本包不住！

这样的项目甲方还拖欠半年的承包款。一年换七八个项目经理也无济于事，真是业务经理了拿了提成、公司亏损、甲方花最小的成本得到最大得收益。有时候做环卫就是干公益事业，需要老板们具有高尚得品格为社会做贡献。

经验总结

投标前的项目评估很重要，从投资回报的角度来看（想做公益事业除外），为了避免投资失败，结合自己多年的运营经验及教训，建议注意以下几方面：

◎人员成本的测算注意事项

1）如项目第一次招标，需考虑人员交割带来的运营成本的增加（如人员身份置换解除劳动合同是否需要公司支付补偿金，哪怕不是由公司支付劳动补偿金，也会面临工人领取补偿金后，为了领取失业金而不愿意到公司入职，导致大面积缺工，而不能顺利接标的情况）。

2）看环卫工人（含司机等）的福利状况如何？重点包括：社保、公积金、节假日加班费、工龄工资、环卫节补贴、高温补贴、春节开工利是、端午节中秋节补贴、婚假丧假及补贴等，忽略这项目实际的运营成本与测算差距很大。

3）看是否存在环卫工人或司机与甲方有裙带关系情况，如有,要考虑到这些拿钱不干活的人如何处置及造成的成本增加！

◎设备成本测算注意事项

1）是否要接手原承包单位或政府的车辆设备，如有需要考虑移交的车辆是否能上牌过户、车辆评估单位是否可以找几个评估公司货比三家，甲方是否指定保险公司等。

2）需要评估设备的作业环境是否正常，如车辆行驶的道路是否硬化，压缩设备的工作环境是否低于常温，如去填埋场倒垃圾，上山的道路是否平坦，填埋场的卸料平台是否硬化？经验分享——车辆行驶道路未硬化容易造成车辆的提前报废，压缩设备工作环境低于常温需要更换更贵的液压油，进填埋场的坡度太高容易烧坏离合压盘，填埋场卸料平台未硬化很容易扎胎（25T钩臂车一条胎好几千元哦）。

以上两点是在实际运营中经常碰到的客观条件导致成本的增加。

◎服务范围的注意事项

1）同样单价的标段看服务范围是否合理，有的项目服务单价与周边市县一样，但是却多出很多的服务范围如：给的清扫保洁的费用却要附带做公厕保洁、四害消杀、中转站保洁等，如不合理一定要在合同条款备注清楚以避免踩坑！

2）政府购买服务项目是否需要中标单位对基础设施维护维修，如中转站建设前的三通一平、整个项目中转站设计缺陷（除臭、渗滤液排放）整改费用该由谁支付等，这些细节如未在招标文件约定清楚，大部分都由环卫公司埋单！

◎基础设施及城市管理执法力度的评估注意事项

1）道路是否平坦、是否有利于开展机械化清扫？路牙是否允许停放车辆？雨水口是否低于路面？（如雨水口高于路面无法洗路或者洗路的效率很低），雨天下水道是否会反冒污水（如反冒污水会带泥进城，雨水过后要花很大的人力物力清洗路面），大雨天是否会有泥水进城？

2）城市是否严格落实门前三包政策，城管执法力度严不严？

以上两点会加大现场的工作量啊！不利于机械化作业，效率低下的项目很难有利润的！

◎甲方考核考核尺度的评估注意事项

1）是否每年都要创卫生城市或创文明城市？各级领导检查多不多？检查项目经常包括：创建文明城市、创建卫生城市、乡村振兴、人居环境脱贫、环保督促、季度检查、月度检查、第三方检查等，要么明查、要么暗访！

2）每月的评分标准及考核模式，有的项目甲方每周考核两次，全城地毯式的检查，看到垃圾就扣分，地上没垃圾去树上找是否挂有垃圾袋！

◎项目资金回笼的评估注意事项

1）看回款节点是按月、按季度、半年、还是年度付款，甲方是否有按时支付服务费？

2）申请服务费要开专票还是普票？回款申请是否要提供现场整改图片及项目数据台账、是否要提供项目的工资发放明细（上月）。

最后，引用我前老板娘说过的一句话结束今天的话题，她亲自在电话里跟我说：“如果项目没有足够的利润回报，公司何必真金白银的投入5000多万元呢？还不如放在银行收利息省心、省事！”能搞垮环卫老板的也许真的是他们的“小姨子”或“表妹”了！

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