前两月再亏222亿，纾困政策能否救民航

“从疫情发生到2022年2月，全行业累计亏损超过2100亿元，1-2月仍在亏损，”在近日举行的一场线上研讨会上，民航局发展计划司副司长张青透露，新冠肺炎疫情发生以来，疫情对民航业影响的深度和持续性远超预期，在2021年全行业大幅亏损842亿后，今年前两个月全行业又亏掉了222亿元。

疫情以来全行业亏了2111亿

张青在研讨会上公布了一系列让人忧心的数据。2020年疫情暴发第一年，民航全行业亏损974亿元，其中航空公司亏损794亿元，机场企业亏损233亿元。

2021年，全行业再次大幅亏损842亿元，其中航空公司亏损671亿元，机场企业亏损246亿元。

2022年1-2月，全行业亏损已达222亿元。其中航空公司亏损185亿元，机场企业亏损52亿元。

“去年全年全行业完成的旅客运输量较2019年大幅下降33%，但进入2022年，前两个月的旅客运输量较2019年的下滑幅度进一步扩大，达到43%。”张青指出，“疫情发生以来，民航全行业累计亏损达2111亿元，其中航空公司亏损1706亿元，机场企业亏损540亿元。”

“前两天的航班量比上月高点已下降了60%，这两天还在降，”春秋航空董事长王煜也指出，“目前的市场跟去年比差很多，可以说比2020年疫情暴发初期还要危急。”

2021年，只有包括春秋航空在内的几家航空公司获得了盈利，不过主要也是依靠补贴带来的非经常性损益，而伴随着全行业的持续亏损，航空公司的债务压力也在持续加大。

民航局财务司司长熊艳华就在会上指出，相较疫情前，航空公司的负债规模增长超过30%，机场超过40%，“疫情衍生风险也在不断积累，安全投入和保障能力下降。”

新一轮纾困政策如何救民航

“奥密克戎病毒已经对民航业带来了巨大的冲击，现在全国20多个省份都有散发的病例，确诊人数也再创新高，2月中旬的时候，行业的恢复率还有80%，随后一路下滑，到了今天行业的恢复率只剩下了33%，也就是只有2019年的1/3的客流量。”民航业内人士林智杰对记者指出，“在动态清零的策略下，我认为对于民航业的冲击还将持续一段时间，可能这一波疫情过去会有阶段性的好转，但按照现有毒株的传播速度，很难有根本性的稳步复苏。”

值得注意的是，自2020年以来，为应对疫情冲击，帮助民航企业渡过难关，民航局已出台了多轮助企纾困政策，包括免征航空公司应缴民航发展基金，实施机场，空管，航油价格收费优惠政策，对国际定期客运航班不停航和“客改货”国际航班和改装项目进行资金支持等。

不过，这些纾困政策对于每年近千亿亏损的民航业来说依旧显得杯水车薪。因此，在上个月，国家14部门又联合发布了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（下称《若干政策》），通过5条民航业纾困措施，10条普惠性纾困措施来进一步为民航纾困。

“新一轮纾困政策涵盖了财政补助，税费减免，金融信贷，疫情防控等多方位的措施，针对流动性风险大，亏损严重，基建投资资金缺口大等突出问题，出台了点穴式政策，”熊艳华指出，下一步民航局会协调相关部委落实《若干政策》，并督促中航油尽最大努力争取贴水优惠，进一步调整完善航空煤油销售价格政策。

针对上述《若干政策》，王煜也提出了进一步的建议，包括建议局方推动中航油与上游企业协商取消海上运保费，港口费的政策尽快落地，并从2022年1月1日开始实施；减免一年“五险一金”；放开“国内选座”等辅收创新项目；建立全国防疫政策统一平台和标准，实现健康码，个人疫情信息互认共享等。

广州民航职业技术学院副教授綦琦则建议，应研究制订并尽快出台《关于航空公司、机场等民航业防疫一线单位的防疫专项补贴办法》及其实施细则，同时尽快调研并科学测算维持航空公司安全运营、确保机场在建项目持续的精准资金缺口，积极协调国家相关部委和金融机构落实扶持资金出处，“缺钱是现阶段航空公司、机场的最大经营难题，行业企业纾困当前，资金及时到位尤为重要。”