【撤县设区】严控不是严禁，但永嘉乐清瑞安，必须要做选择了

似乎每次都被针对。后知后觉地意识到重要性，准备着手行动时，开敞的大门都为温州关上了。地铁如此，设区亦如此。

两会严控撤县设区，给温州准备做大做强都市区的计划束缚了手脚。

的确，当今不少城市的扩张都有些盲目化。一二线城市中，频繁出现与主城区相距遥远的辖区，如济南、南京等。在人口开始负增长和城市化趋慢的形势下，这样的扩张，成本无疑是高昂的。

一二线城市的区划调整大部分已较完善。设区更为蠢蠢欲动的，是广大的四五线城市。2021年，国内扩大市辖区的城市有宝鸡、漳州、三明、洛阳。这些都非强市。严控受影响最大的恐怕就是这样的普通地级城市。

济南将原来的外市莱芜纳入怀中，两个城区相距65公里，中间还隔着重重大山（图片截自百度地图）

温州处在一二线城市与中小城市之间，市区面积却比不上很多中小城市。在50个主要城市中，温州的市区面积仅排在倒数第三。在浙江省内，市区面积也比丽水、衢州还要小。市区范围是完全有理由和有条件扩大的。

温州市辖区最理想的方案，就是划定的七个县市区的76街镇范围（可稍作增减）。这76个街镇总面积约2480平方公里，总人口574万。这也意味着瑞安、永嘉、乐清（或整体或部分）都应该撤县设区。

温州现行政区划

严控新规一出，三县市想在近期均纳入市区的机会渺茫。但严控并非严禁，集中全力申请一个或许还有机会。

那么该是哪一个呢？这在网上其实也争论了很久。下面说说我的看法。

1、永嘉

永嘉应该是官方和民间设区意愿最强烈的县市。永嘉的城镇区离鹿城核心区仅一江之隔，瓯北的城市交通、市民生活等很多方面基本已和鹿城同城化。按理说永嘉是最该成区的。

但永嘉的弱项也很明显。区划面积过大，2698平方公里的面积，几乎是瑞安加乐清的总和。而这其中90%的土地是山川，剩下10%的平原零碎地分布在楠溪江两岸。可利用土地非常之少。将永嘉划入市区，相当于将两倍于温州市区的山区纳入市区，这个“市区”很名不副实。

永嘉“八山一水一分田”地形图（图片截自天地图）

另外，永嘉虽未成区，但其实早已享受到和鹿城同城化的待遇。温州的市级功能也早已布局永嘉，如温州北站、三江商务区等。永嘉（瓯北）其实已经是披着县的外衣的市区了。在可利用的土地都较高水平建设的情况下，设区还能带来多少的提升呢？

因此，虽然最该设区，但无论是对温州市区，还是对永嘉自己，设区提升作用都非常有限。在设区方案中，永嘉要作为配合力量，而不是担当主力。如果只申报一个，在大局考虑下，永嘉应该做一些让步。

从视觉效果来看，瓯江两岸的发展已无明显差距

2、乐清

除了柳白片区有一定的呼吁外，乐清原来撤市设区的呼声并不高。南北狭长的地形，使得乐清北部和温州市区相距遥远。即使相近的南部，也和龙湾城区隔着宽阔的瓯江。至今也还没有一座桥梁直通两岸，是三县市中与温州市区一体化最弱的地区。

温州城区东扩，瓯江口的开发建设让乐清看到了拥江发展的希望。温州城区一下建到了江对岸。北口大桥、S2的建设也将大大拉近与江南岸的距离。这些都让乐清的撤市设区有了更好的条件。

另外，乐清还有一个杀手锏，就是港口。乐清湾长长的深水岸线，将是温州未来港口的主阵地。乐清纳入市区，会是市区羸弱的港口功能的重要补充。这也是相距温州市区遥远的乐清南岳镇蒲岐镇能被划入76街镇的原因。

柳白是温州向东拥江发展的关键。柳白平原可以塞得下一整个鹿城的建成区。但柳白的城市化发展程度很低，数量众多的村庄散乱地分布在整个平原之上，没有经过合理的规划和建设。只有柳白大规模的城市化，温州的拥江发展才能真正成型。

柳白数量众多又分散的村庄，使得大规模城市化阻力不小（图片截自天地图）

乐清设区的主要问题还是区位问题，和温州市区只沾了一小边。若单独划入市区，温州市区的版图就会变得非常奇怪。所以乐清的设区必然要与永嘉相配合。单独设区的可能性非常小。

3、瑞安

相比乐清，瑞安的边界就与温州市区贴合很多，从东到西一直接壤。瑞安的城市发展集中度高，成片的建成区面积大，与鹿城瓯海、龙湾形成清晰的环大罗山三足鼎立的格局。城市建成区与龙湾、瓯海也有衔接。

不仅如此，瑞安的可发展空间还很大，城市以东仍有一大片可供发展的净土地（没有村舍拆迁），来建设瑞安的城市中心区和温州的南部新区。从现状发展的成熟度和未来发展的可塑性来看，瑞安设区的条件都比较优越。

温州都市区城镇发展现状，环大罗山三大组团特征明显。乐清分散发展，尚未形成统一板块。（图片截自谷歌地图）

也正因此，多年以来，瑞安一直是温州市区扩大的种子选手，被定为都市区主中心之一。温州众多的规划与建设都环绕着大罗山发展。比如绕城高速、轨道交通规划，以及环大罗山科创走廊等。

温州绕城高速，将瑞安城区以及未来的发展方向——滨海和江南都绕到了城内。永嘉县城、乐清市区和柳白主镇区则都被绕到了城外。（图片截自天地图）

温州轨道交通远景规划方案，瑞安的线路密度和市区看齐，并规划有自己单独的地铁线。（来自官方规划）

另外，瑞安的撤市设区也有利于带动温州南部平苍地区的联动发展。平苍龙三县市的发展条件并不差，但发展水平还远远不够。在温州北强南弱的情况下，加快南部有条件的县市发展是未来需要重视的。

当然，瑞安的设区条件也有缺点。大罗山与吹台山的阻隔，使得瑞安与温州市区的拼合并不太容易，只能形成组团式的城市格局。

总结

今年两会的政府工作报告上，温州的城市发展格局是这样描述的：

大力实施向东向南、拥江面海发展战略，加快都市区主中心一体化，构建“一轴一带一区”城市发展新格局。

一轴一带一区：

沿江发展轴要集聚打造以滨江商务区和瓯江两岸沿线为重点的瓯江新城，支持乐清、瑞安等建设温州北部新区、南部新区，促进飞云江、鳌江流域拥江集聚发展；沿海产业带要以乐瓯洞一体化、温瑞平原一体化、龙平苍一体化为纽带，打造高质量发展重要引擎。生态发展区要以文成、泰顺为重点，串联市域西部和北部山区，打造浙江大花园生态明珠和生态产业集聚区。

完善中心城区与“两市一县”统筹协调机制，积极推进中心城区扩容提质，实现空间规划、公共设施等“六个一体化”。

很多人说温州的发展战略变了，从环山发展变成拥江发展，瑞安被抛弃云云。其实并不是。发展战略是变了，但都市区主中心不是偏移了，而是扩大了。原来的主中心不变，将永嘉城区纳入，将乐清从与平苍一样的副中心提升到了都市区主中心。环山则从主中心变成主中心的一部分。

政府工作报告中的“拥江面海”、“沿江发展轴”里的“江”，并不仅仅指瓯江，而是也包含了飞云江、鳌江。

永嘉乐清纳入主中心之后，主中心的地理中心的确从大罗山移到了瓯江，说拥瓯江发展也不是不可以。乐清永嘉形成江北组团，鹿城瓯海龙湾瑞安形成江南组团。

其实早在主中心扩大之前，瑞安就应该撤市设区。扩大之后，在选择上就增加了内耗和摇摆。环山还是拥江，在我眼里都是可行的方案。但在撤县设区严控的当下，永嘉乐清的操作难度恐怕很大。上面有所分析，永嘉和乐清单独纳入市区都并不适宜。而要两者全域纳入市区，面积则过大；若只有南部划入市区，操作又较为复杂。所以，严控期间，条件较为成熟，操作相对简单的方案是最该争取的。这个方案就是瑞安。

当然，并不是谁先划入市区，谁就乌鸡变凤凰；谁没被划入，谁就停滞发展。永嘉在现有统筹下已经有了高规格的规划和建设。乐清和瑞安作为较强县市，自身发展的能力也很强。

76街镇的都市区范围协同发展是最终目标，撤县设区只是手段。如若真的能在不改变区划的状态下破除行政障碍，实现一体化发展，那设不设区就不再重要了。