两会前夕郭树清重磅发声，谈了俄乌冲突、房地产、蚂蚁整改、政商“旋转门”等热点

有关国家近期出台了针对俄罗斯的制裁措施，中方是否也会出台有关金融措施？相关措施会对中国经济和金融产生哪些影响？蚂蚁集团等金融科技平台整改如何？如何规范发展第三支柱养老保险？对政商“旋转门”等问题将开展哪些工作？

全国两会召开前，3月2日下午3时，国务院新闻办公室就促进经济金融良性循环和高质量发展有关情况举行新闻发布会，银保监会主席郭树清出席并回应了市场关切。

五年时间内处置不良资产约12万亿元

“从2017年到2021年，五年拆解高风险影子银行25万亿元，过去两年就压减11.5万亿元。五年时间内处置不良资产约12万亿元，最近两年处置6万多亿元。”郭树清表示。

郭树清称，2020年，受百年不遇新冠肺炎疫情影响，国民经济各部门的杠杆率都有所反弹。2021年，重点领域风险持续得到控制，宏观杠杆率下降了大约8个百分点，金融体系内的资产扩张恢复到较低水平，再次回到了个位数。地方政府隐性债务状况趋于改善，房地产泡沫化金融化势头得到根本扭转。一批高风险企业和违法违规金融机构得到有序处置。P2P网贷机构全部停止运营，未兑付的借贷余额压降到了4900亿元。过去五年累计立案查处非法集资案件2.5万起。防范外部风险冲击的韧性进一步提高。

蚂蚁等14家平台整改总体顺利

郭树清表示，对蚂蚁集团等14家互联网平台企业涉及金融业务的，人民银行牵头，银保监会、证监会、外汇局一起，从前年以来一直在进行整改，总体进展的情况还是比较顺利的。这些平台开展的金融业务，因为有一定的创新性，过去没有纳入我们的监管，现在正在逐步纳入监管，有一个过程。在整改过程中会遇到这样那样的困难，包括企业、管理部门对这些产品的认定或鉴定，比如数据、个人信息、个人隐私保护问题，企业信息、商业秘密保护的问题，涉及很多方面，非常复杂，但总体上我们有充分的信心把整改做好。

郭树清强调，坚决遏制资本在金融领域无序扩张。加强非金融企业投资金融机构的监管，筑牢产业资本与金融资本的防火墙。坚持规范与发展并重，强调金融创新必须在审慎监管前提下进行，同类业务、同类主体一视同仁，依法将互联网平台金融业务全面纳入监管。强化金融反垄断和反不正当竞争，规范持牌机构与互联网平台公司业务合作，维护市场秩序。

房地产泡沫化货币化问题发生根本性扭转

对于市场关注的房地产问题，郭树清表示，去年，房地产泡沫化、货币化问题发生了根本性扭转。尽管楼市活跃度下降，但住房还是需要的，特别是租赁住房、装修等，开展这些方面的金融服务很有意义。

“现在房贷发的很多，在大型银行贷款中的占比很高。”郭树清表示，已经反复提醒相关机构注意风险。很多人买房、贷款是为了投资、投机，将来万一房价下跌，或出现其他问题，就是一个巨大的金融危机。现在房地产需求结构产生一些变化，对金融业而言是一件好事。“但是我们不希望调整得太剧烈，对经济影响得太大，还是要平稳地转换。”

不赞成单边发起的金融制裁

谈及俄乌武装冲突，郭树清表示，中国政府的立场，外交部已经作了充分阐述，我们的国际政策是一贯的。

“就金融制裁来说，我们是不赞成的，特别是不赞成单边发起的制裁，因为它起到的作用效果不好，而且在法理上也没有多少依据。我们不会参加这样的制裁，而且我们和相关各方继续保持正常的经贸往来和金融往来。”郭树清强调，制裁对中国经济金融的影响现在看来还不是太明显，还需要观察，“但总体上我们觉得将来也不会有太大的影响，因为我们的经济和金融都非常稳健，韧性很强。”

第三支柱养老保险发展最滞后

郭树清认为，中国的金融业发展非常快，“1990年的时候我们只有大概4万亿元金融资产，现在金融业的总资产已经超过370万亿元，银行保险占了绝大部分份额。特别是最近30年发展得非常快，发展速度是非常惊人的。虽然其中出现了一些问题，但没有发生全面的金融危机。”

在他看来，这是因为中国特色社会主义制度和中国共产党的坚强领导，有金融的中国方案和中国制度。在养老保险方面，商业养老保险、医疗保险、健康保险方面发展速度也非常快。但相比欧美国家，保险和银行的发展还是比较滞后的。

“虽然我们的银行业资产总量是全球第一，但已经超过了欧洲、美国，保险体量也占全球第二位。但保险的深度和密度与世界平均水平相比，特别是发达国家的水平相比，还是有差距的。”他称，在养老保险方面，基本养老保险、企业年金补充养老保险和第三支柱商业养老保险相比，第三支柱发展最滞后，迫切需要加快速度。“去年以来，我们采取了一些措施，正在积极稳步推进，但是也不能太着急，因为我们同时还要防范风险。在这个前提下，我们按照国务院金融委确定的方针‘小步慢跑、总体渐进’，逐步来发展壮大。”

高风险影子银行业务过去五年共减少25万亿元

“影子银行一度是我们严重的金融风险隐患，特别是在2016年的时候达到最高峰。高风险影子银行业务在过去五年一共减少了25万亿元，现在还有29万亿元左右。”郭树清称。

郭树清表示，“所谓高风险影子银行，实质是贷款性的产品，我们内部称‘类信贷’影子银行，也有其他的通道业务的理财、信托等层层嵌套的金融产品，但是没有按信贷来严格管理。总的来说，这些风险是完全可控的。未来将由高到低，逐步化解相关风险。比如P2P，高峰时期P2P每年累计交易规模达到2万亿元、3万亿元，现在还没有偿还的出借人的资金总额只有4900多亿元，影子银行的风险大大降低和收缩。”

他表示，作为监管部门不能有任何松懈，随着科技、经济和金融的发展，还有很多冒名的“新金融”产品、“创新”产品出现，还有很大的欺骗性，甚至具有欺诈性，风险是很大的，我们和社会各界都要保持高度警惕。

违反八项规定不能令人容忍

郭树清表示，中央第八轮巡视发现金融系统20多个单位各种不同问题，有的是很严重的，需要引起我们的高度重视，我相信社会也是高度关注，我们一定要认真进行整改，特别是违反八项规定的问题，更是不能令人容忍，八项规定从十八大以后提出来，将近十年的时间了，犯这样的错误是很不应该的，我们要坚决纠正。

在谈及政商“旋转门”问题时，郭树清表示，原来在金融机构、金融管理机构，特别是“一行两会一局”这样的机构工作，然后转到行业内、市场内，这个情况确实也存在。问题在于需要有明确的制度把它规范起来，要看是不是和原来的工作岗位、权力影响有没有直接的联系，要看他处于什么样的位置，处于什么行业，也要看有没有利益输送，之前还有没有其他的问题，是不是有紧密的联系，这可能需要研究规范。“前期我们已经做了一些规定，从银保监会直接离职，肯定不能到过去监管对象机构或和这个行业密切联系的机构任职。还有保密过渡期、解密期的限制。相信以后制度会更加规范，更加严密，解决好这方面的问题。”

银行服务有“垒大户”的问题

郭树清表示，银行服务有“垒大户”的问题，特别是房地产领域问题比较明显，“我们也正在深刻地反思和总结，无论是银行还是保险，投资方面出现了一些高风险的企业、企业集团，造成了严重的损失，我们要进行改进。”

他同时称，另一方面，在推动大银行、大机构服务重心下沉的过程中，也和其他的地方中小银行、中小金融机构形成了竞争，挤压了他们的生存空间。“我们下去调研，很多地方的农信社、农商行、村镇银行都抱怨，说工行太厉害了，把我们的很多客户都抢走了，建行也抢了不少。有的小的保险公司也埋怨大的保险公司像中国人寿和太平保险，都反映了不同的问题。随着数字化的进一步发展，大银行也有生存的压力，全国的物理网点已经连续三年下降，将来银行的格局，整个业务模式都会发生深刻的变革，我相信保险也不例外。所以我们只能认真地研究这些形势，把握发展趋势，因势利导，与时俱进，不断推进供给侧结构性改革，优化银行和保险公司的结构。