俄乌战争引发全球小麦价格上涨，中国可考虑增加小麦进口配额？

（2019年中国进口的首票立陶宛小麦 图为海关取样查验 来源：中新网 叶兆权　摄）

来函咨询：随着俄乌战争的爆发，全球小麦及玉米等价格大幅飙升，其中CBOT小麦直接涨停，达到了9年半以来的新高，而欧洲小麦期货也创下了历史新高。根据联合国粮农组织发布的数据来看，全球食品价格在今年1月份时环比上涨了1.1%，创下了近10年以来的新高。而俄乌战争势必将再次助推这一数字继续上涨，全球粮价上涨已是大概率事件。据报道，俄罗斯和乌克兰两国的出口的小麦占全球出口量的四分之一。近期，海关发布了《海关总署公告2022年第21号》允许俄罗斯全境小麦进口。请问我国政府有无可能增加小麦进口配额？谢谢。

吴国雄律师：

1、根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，小麦（包括其粉、粒）、玉米（包括其粉、粒）、大米（包括其粉、粒）、食糖、棉花、羊毛以及毛条，实施实施进口关税配额管理。即关税配额内，实施较低关税税率，配额外实施高关税税率。

2、小麦关税配额内关税税率为1%，关税配额外为65%，两者相关是非常大的。

3、目前，小麦进口关税配额量为：963.6万吨，其中国营贸易比例90%。对于你的问题，中国政府是否会增加粮食进口关税配额？考察过往的历史，有两点可资参考：其一、同是关税配额管理的棉花，为保障纺织企业用棉需要，国家发展改革委多年以来都发放一定数量的棉花关税配额外优惠关税税率进口配额（关税税率约5%）；其二、回顾2007-2008年，为了有效应对全球粮食危机，我国密集出台了相关粮食贸易政策：自2007年12月20日起，取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税；自2008年1月1日至12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5％至25％不等的出口暂定关税，如硬粒小麦征收20%关税。

所以，总结一句话，如果有实际需要，我国增加粮食（包括小麦）进口关税配额在政策上不是不可能的。

吴国雄 海关法专业资深律师，专注于海关争议解决、走私犯罪辩护、进出口法律风险防范。居于深圳。

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编辑：胡青宁

来源：吴国雄海关律师

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