辽宁：发挥港口优势，扩大对外开放

近日，辽宁省政府印发《辽宁省“十四五”对外开放规划》（以下简称“《规划》”），明确提出，推进六大港口协同对外开发开放，建设东北海陆大通道，把中欧班列打造成为衔接日韩、欧洲的海铁联运双向大陆桥。

《规划》提出目标，要实现内外联动、协调开放。坚持国际国内、省内省外联动，打造陆海统筹、港区城协调联动、陆海空多式联运的全面开放格局。

《规划》提出，要保障综合保税区等海关特殊监管区高质量发展，制度不断创新、功能不断完善；国际贸易“单一窗口”建设覆盖全省，贸易便利化水平显著提升，口岸区域合作和国际合作范围不断扩大，与世界的互联互通更加紧密高效。对标海南自贸港、上海临港新片区打造高水平高标准自由贸易园区。

《规划》指出，要高水平建设东北亚合作中心枢纽，借助我国超大规模国内市场、完整产业链、亚洲产业链的中心地位及通往“一带一路”沿线国家的海上、陆路国际物流网络优势，推动在沈阳、大连、沈抚示范区等地区与日韩共建高起点、高水平、高质量的地方合作产业园。积极争取国家有关部门支持，对标上海临港新片区和海南自贸港的产业及人才政策，优先打造辽宁东北亚经贸合作示范区。

《规划》提出，以大连东北亚国际航运中心建设为支撑，推动物流、金融、商贸、信息、人才向沿海经济带集聚，打造特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业带。以大连为龙头推进辽宁沿海经济带开发开放。以大连东北亚国际航运中心建设为支撑，推动物流、金融、商贸、信息、人才向沿海经济带集聚，打造特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业带。依托现有交易场所依法依规开展大宗商品的现货、期货交易。全面加强沿海六市工作协调机制建设，一体化协同推进沿海经济带开发开放，加强全方位合作对接，加强与环渤海地区其他城市群合作。充分发挥大连、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海各市及抚顺、辽阳的石化产业研发优势、产业优势、港口优势，探索在沿海城市新建大型原油储运和中转基地，大力发展精细化工产业，做强做优辽宁炼化产业，延伸辽宁石化产业链条，以大连长兴岛、盘锦辽滨两个国家级石化基地为龙头，引领建设世界级石化基地和精细化工产业带。发挥大连、盘锦、葫芦岛等高技术船舶和海工装备研发制造优势，打造具有国际竞争力的海洋先进装备制造基地。立足海洋特色资源和海洋开发需求，大力发展海洋生物医药、海洋新材料、海洋清洁能源等新兴产业。支持在丹东临港产业区设立互市贸易创新发展区，申请国家赋予互市贸易创新发展区综合保税功能，实现互市贸易落地加工政策与综合保税政策叠加。推进大连港航物流产业升级，辽港托克油化品国际贸易项目，东北陆海新通道锦州港扩能改造项目和营口金融港建设项目。

《规划》提出，要推进六大港口协同对外开发开放，建设东北海陆大通道，把中欧班列打造成为衔接日韩、欧洲的海铁联运双向大陆桥，以沈阳、大连机场为主体构建东北亚区域性国际航空枢纽，提高口岸通关与贸易便利化水平：

1.提升沿海港口对外开放水平。以大连国际枢纽海港为核心推进六大港口协同发展，促进航运、物流、贸易、金融融合发展，建设智慧、绿色、高效的国际性北方港口群。做好各港口的区域和功能分区，加快各港码头航道建设，提高综合通过能力，不断扩大港口集群优势。以辽宁港口整合为牵引，进一步完善辽宁港口规划建设，发挥港口企业主体作用，通过政府引导和市场调节等方式，鼓励各主要港口之间在集装箱码头运营、国际班轮航线开辟、物流平台建设等方面有序开展合作，并逐步扩展到资本运作、内陆无水港建设、信息服务等相关领域。

2.畅通海陆大通道。深度融入共建“一带一路”，提升“辽满欧”“辽蒙欧”“锡赤朝锦东北陆海新通道”等欧亚国际贸易物流大通道建设水平。加快沈阳港多式联运中心建设，构建陆港、空港、公铁海联运、商贸服务、生产服务等国际物流枢纽。提升莫斯科别雷拉斯特物流中心集散能力和物流服务水平，形成境内外功能匹配、协同高效的运营体系。推动辽宁中欧班列高质量发展，稳步提高辽宁中欧班列运能效能，逐步做到运输组织更加高效、运输通道更加多元、信息化智能化水平显著提升、投资贸易通道平台作用初步显现、服务支撑“一带一路”建设的功能和作用进一步强化，促进中欧班列与辽宁经济社会融合发展和全方位互联互通。推动中欧班列改革创新大力发展“班列＋”模式，推动中欧班列与自贸试验区、综保区、跨境电商综试区、经济开发区、境外合作区等功能区融合发展，在保税仓储、跨境电商、物流集散、国际中转、商品展示、金融服务、信用保险等方面扩大中欧班列增值服务。加大中欧班列相关联的产业招商力度，逐步形成优化资源配置和产业集聚发展的中欧班列新经济模式。充分发挥中欧班列优势持续推动“运贸一体化”发展，引导进出口货源稳步向中欧班列转移，提升中欧班列在进出口贸易中的份额，开展跨境电商和国际邮件业务运输，利用口岸节点及综合保税区布局优势，支持跨境货物加工与转口贸易发展。建设东北亚区域性国际航空枢纽，构建紧密连接国内重点城市、辐射东北亚、连通欧美的辽宁国际航空港集群。

3.持续推进口岸发展和开放，重点推进大连太平湾港区对外开放，长兴岛港扩大对外开放，在条件成熟情况下，推进７个原二类口岸转型升级工作。全面推进口岸通关体系建设，充分发挥口岸通关在推动贸易便利化、促进开放型经济发展、提高对外开放水平等方面的作用。全面打造智慧口岸，提升口岸信息化水平，按照国家标准版开发进度，加强国际贸易“单一窗口”建设和应用推广，逐步推动“单一窗口”功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等环节拓展，逐步覆盖国际贸易管理全链条。持续优化口岸营商环境，完善口岸收费公示制度，降低进出口环节合规成本，提升辽宁口岸跨境贸易便利化水平。

《规划》提出，加快推进大连太平湾合作创新区建设。推进太平湾合作创新区建设。支持太平湾港区航道、码头等基础设施建设，积极协调交通运输部争取太平湾航道工程中央财政资金支持。推进太平湾合作创新区体制机制改革方案制定及各项规划编制，协调推动太平湾开发平台公司组建，打造融“港产城创”于一体的东北亚“新蛇口”。依托港口优势，突出滨海产业特色，实施多元化发展战略，坚持制造业与服务业双轮驱动、融合发展，逐步形成以先进制造业为支柱、生产服务业为支撑的产业体系。以科技创新为引领，着重发展先进制造业、新材料产业、高端汽车及新能源汽车产业、营养健康及生物医药产业等。积极培育航运贸易、航运物流、金融服务等生产性现代服务业发展。推动大连保税区整合优化为大连空港综合保税区。

《规划》提出，沈阳跨境电商综试区利用跨境电商进出口商品集散地的中心区位优势，发挥陆港、空港和营口港作用，深耕日韩市场。大连跨境电商综试区以港口海运、软件服务外包为重点，突出培育跨境电商保税进口、海运直购等特色业态，深耕日韩市场。