走私再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料行为构成罪名演变历程

在不同时间段内走私再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料的行为，会因固体废物管制政策的变动而被定性为走私普通货物罪、走私废物罪两种不同的罪名。

而因两罪量刑标准的不同，即使是相同的走私行为面临的刑罚也会产生极大差异：

◇ 小王在2019年6月30日绕关走私30吨价值60万元的再生黄铜被海关查获，因被认定为走私普通货物罪，偷逃税额计为88,170元（综合税率14.695%），无需承担刑事责任；

◇ 小张在2019年7月1日同样绕关走私30吨价值60万元的再生黄铜被海关查获，被认定为走私废物罪，面临3年的有期徒刑。

因此，厘清走私再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料行为构成罪名演变历程，对于该类犯罪辩护具有重要意义。

以下根据监管政策的变动，分2017年6月30日前、2019年7月1日至2020年10月31日、2020年11月1日后三个时间阶段，阐述在不同阶段内走私再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料行为构成何罪。

2019年6月30日之前，走私再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料行为构成走私普通货物罪

2004年修订的《固体废物污染环境防治法》中将废物分为禁止进口的固体废物、限制进口类可用作原料的固体废物、自动许可进口类可用作原料的固体废物（2015年后修改为“非限制进口类可用作原料的固体废物”）三类并进行分类管理，而三类废物的具体目录则由环境保护行政部门会同其他部门确定。

全国人大法工委在《<中华人民共和国刑法>释义》中指出，走私废物罪所规定的“固体废物”是指“国家禁止进口的固体废物和国家限制进口的可用作原料的固体废物”。

因此，自动许可进口类（非限制进口类）固体废物不属于走私废物罪的规制对象，走私该类废物构成走私普通货物罪。

在2019年6月30日前，再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料一直被归类为“其他铜废碎料”（海关商品编码7404000090）、“其他铝废碎料”（海关商品编码7602000090），处于自动许可进口类（非限制进口类）废物目录之中，属于自动许可进口类（非限制进口类）固体废物，所以在2019年6月30日前走私上述三种废物的行为构成走私普通货物罪。

2019年7月1日至2020年10月31日，以绕关、冒用他人许可证等逃避海关监管方式走私再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料行为构成走私废物罪，只有以低报价格方式走私上述废物仍构成走私普通货物罪

生态环境部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署在《关于调整<进口废物管理目录>的公告》（2018年第68号）中规定，自2019年7月1日起再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料被调整为限制进口类废物。

1.因再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料被调整为限制进口类废物，未经许可擅自进口上述废物行为构成走私废物罪

《固体废物污染环境防治法》（2004修订）规定，进口限制进口类固体废物，必须经生态环境部与海关总署审查许可。

根据《刑法》《固体废物污染环境防治法》（2004修订）规定，未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物行为，构成走私废物罪。

因再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料自2019年7月1日起被调整为限制进口类废物，所以自该日起在未经生态环境部与海关总署审查许可的情况下即擅自以绕关、冒用他人许可证等逃避海关监管的方式进口上述三种固体废物的行为，构成走私废物罪。

2.以低报价格方式走私上述三种固体废物侵犯的是关税征管制度，因此仍构成走私普通货物罪

“走私废物罪”是在《刑法修正案（四）》中增设的罪名，此前走私固体废物的行为以走私罪论处。全国人大法工委刑法室主任郎胜在《<刑法修正案（四）>内容解读》中指出：“......走私固体废物社会危害性更主要的是破坏中国的自然环境，而不是偷逃关税。”由此可知，走私废物行为的社会危害性主要在于对中国自然环境的破坏。

而以低报价格方式走私上述三种固体废物的行为虽然逃避了海关监管，但因进口固体废物数量、种类都已如实申报，与如实申报废物价格进口方式相较并没有带来更大的环境污染，仅因低报价格而少缴应纳税款，危害的是关税征管制度而非中国自然环境，因此该行为仍构成走私普通货物罪。

2020年11月1日起，走私再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料行为只构成走私普通货物罪

生态环境部、海关总署、商务部、工业和信息化部《关于规范再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料进口管理有关事项的公告》（2020年第43号）中将再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料从“其他铜废碎料”“其他铝废碎料”中摘出，规定自2020年11月1起，上述三种再生金属不再属于固体废物，可自由进口。

也即自该日起，再生黄铜、再生铜、再生铝合金原料从性质而言已经变为普通货物，不再属于走私废物罪的规制对象，因此自2020年11月1日起以任何方式走私上述三种再生金属的行为都构成走私普通货物罪。