梁希：在第六次全国林业会议上的工作报告

梁希：在第六次全国林业会议上的工作报告

今年是我国发展国民经济的第一个五年计划执行的第三年。今后两年是完成五年计划带有关键性的年头。这次会议我们必须很好地总结经验，提高思想，提高工作效率，争取完成甚至超额完成我国发展国民经济的第一个五年计划的林业计划。

自第五次全国林业会议以来，在各级党政直接领导下，在苏联专家帮助下，在各地林业工作者的努力下，已取得了新的成就。但在工作中也存在若干缺点与较突出的问题：
关于现有森林的保护、经营与管理工作：今年各省党政对护林防火工作的领导，有了进一步的重视。有些省份在发生火灾后，动员大批人力进行了艰苦的扑火工作，使森林免遭更大损害。
在长白山林区与小兴安岭林区，已开始按施业方案设置经营所，进行经营管理。预计年底全国森林经营所将发展到291个，配备干部4830名，控制森林面积1133万公顷。今年已完成白龙江林区的施业方案的编制与审定。预计12月大兴安岭南坡林区的施业方案也将编制完成。
为彻底改变当前国有林区采伐方式的不合理，我们已制定国有林主伐规程，准备明年开始执行。在森林及宜林地调查方面均完成了一定任务。
但另一方面，我们在森林保护与经营管理上还存在许多缺点，其中突出的是：山林火灾十分严重，据半年来不完全的统计：全国共发生森林火灾44945次，山林被害面积210万公顷(估计其中有不少草原及荒山面积)，损失立木507万立方公尺。仅黑龙江省的鹤岗、额穆尔河附近依陵古鲁河两次大火耗费了扑火人工38万个。在南方地区，广东、四川、湖南、云南、广西、江西等6省山火也很严重，并烧死210人，烧伤537人，损失很大。森林病虫害各地也有所蔓延。某些地区滥伐盗伐现象仍未得到制止。此外，山区群众，为了解决粮食问题，向陡坡开荒，为了解决燃料、肥料问题，挖树根、揭草皮，从而损害了水土保持的情况也相当普遍。
关于造林工作：今年上半年全国造林完成113万公顷(包括迹地更新)，为全年计划(修正后的)91％，其中国营造林完成8万4千公顷，为全年计划的59％。湖南、安徽、浙江、福建、湖北、江西、广东、广西、青海等9省已超额完成全年计划。全国育苗1万2千余公顷，为全年计划78％，其中国营育苗占60％以上。各地开始注意了造林前整地，造林后抚育工作，据22个省(市)不完全的统计：上半年完成幼林抚育27万1千余公顷。今春造林工作80％是依靠合作社互助进行的。事实证明，合作社的造林，不仅完成或超额完成了造林计划，而且提高了成活率。不少山区县的领导，加强了造林的具体指导与布置。湖南省有61个县召开了林业代表会议。浙江省所有的山林重点县都召开了山农或林农代表会议，讨论了造林计划与具体作法。湖南、湖北、吉林、山西、青海、陕西、福建、江西、安徽、山东等10个省为进行造林，今春训练了基层骨干分子6万余人。
当前造林工作中存在的主要问题，是造林的成活率与保存率一般地都很低。据最近各省重点检查成活率一般在50到60％，保存率更低。热河省围埸县三区1950年到1954年共造林1千3百多公顷，只保存下来46％。成活率和保存率低的原因，热河省林业局总结了6条：(1)树种、林地和季节选择不当； (2)苗木种籽质量不够规格；(3)造林前不整地：(4)违背造林技术；(5)造林后缺乏抚育管理；(6)无人负责，保护不周，遭人、畜破坏。我们认为这几条原因，可以代表一般性。此外，还有三个重要原因：(1)在树种的选择和林种的规定上没有首先考虑群众当前的需要，例如有些地方群众迫切需要燃料、肥料、饲料等，而我们却叫群众造国家需要的用材林和珍贵树种，这样群众自然对造林无兴趣不积极。(2)在水土流失严重、造林条件极为困难的地方，不是去先改变自然条件，而是直接造林，其结果自然不会好。(3)最重要的是在领导思想上对造林是直接关系着社会主义、共产主义的建设，关系着工业农业生产的发展和人民生活水平的提高的重要意义认识不足，把造林事业看得太简单，没有认识到造林几乎也像农业生产一样地有一套完整的工序和复杂的技术，以及艰巨的领导和组织工作。要想提高造林的成活率和保存率，必须接受这些经验教训，下决心从思想上、组织上和工作上彻底加以改变。
今年的林业区划与山区生产规划工作基本上仍处于试点阶段，但规模已扩展到全国。据不完全统计，全国已有8个省(自治区)编制了林业区划草案，有23个省(自治区)在166个县当中的1283个乡、或村进行了山区生产规划工作。山东省除在44个县内同时进行乡、村的试点外，并在平邑县内普遍开展了规划工作。山西省山区各专县均已订出了规划工作计划，据6月统计：全省已规划了111个乡和239个村。这个大规模的试点，显然提供了较多较好的经验，培养着大批干部，为今后全面开展这一工作打下初步基础。
根据各省报来的资料，全国现已提出林业重点建设项目共计　127个，其中属于森林经营的21个，属于造林的106个。这些项目，少数已开始施工，多数正在勘测设计或准备勘测设计中。在促进与依靠农村的互助合作运动方面，上半年也有所进展。有些省例如山东省已明确规定山区的农业生产合作社一律改为农林或农林牧生产合作社，在平原区与半山区的农业生产合作社适当的列入林业生产内容。据不完全统计，全国现有林业、农林、农林牧生产合作社共32325个，较去年增加18290个。可见林业生产已在不少地区纳入了农村合作化运动。
山区生产规划，在全国普遍试点中更进一步证明这一工作非常重要：它可以使我们合理地利用土地、因地制宜的发展生产，解决各种生产在发展中的矛盾；它可以使我们摸清家底，发掘潜力，给山区人民具体指出发展生产的方向，明确了建设目标和美好远景，大大提高山区人民的生产积极性，坚定了建设山区信心；它可以促进和巩固互助合作组织，指出山区多种生产途径，解决合作化后剩余劳力和畜力问题；通过规划，使干部感到心中有了底，领导有了方向，工作有了抓头。这说明生产规划在农村合作化运动中是必不可少的一项带有根本性的措施。但我们在思想上对这一点认识不足，在今年的普遍试点中，许多地方没有以合作化为中心把山区生产规划放在合作化运动中去进行，形成了林业部门“单干”得不到领导上的有力支持和有关部门的协作的情形，工作开展的较慢，规划内容也往往不够全面。在规划重点建设项目工作中的主要问题是：对项目规模之大小及如何勘测设计尚无经验，因而有些地方摸不到头脑，工作进度也很迟缓。对于把林业生产纳入合作化运动中去这一工作，我们没有采取更多具体办法，因而也开展的不够好。
总括上述情况，可以看出当前我们工作中所存在的主要问题有三个：第一、山林火灾和病虫害等所造成的森林资源的损失十分严重；第二、造林的成活率和保存率很低；第三、山区生产规划还没有放在合作化运动中去进行，现有农业生产合作社大部分还没有把林业列为生产内容之一。工作中存在这些严重问题，主要由于林业部在领导上还有严重的主观主义和官僚主义的毛病，对下边的情况不够了解，没有及时总结经验，推广经验，因而对下边工作帮助不大，支持不够。我们必须克服这些缺点，与大家共同努力来解决当前工作中所存在的严重问题，把工作再提高一步。因此，这次会议的主要任务，也就是要研究：如何把现有森林保护、经营、管理好，如何提高造林成活率和保存率，如何支援和依靠农村合作化运动来开展山区生产规划和林业工作。
1956年的任务
在1956年有两大任务和三个中心环节摆在我们面前。
两大任务是：保护、经营和管理好现有森林：加强造林工作，提高造林质量。
三个中心环节是：积极参加和支援农村合作化运动，并以合作化运动为中心，进行山区生产规划和开展林业工作；进行林业重点建设项目的勘测设计：以及干部训练。
我们应该充分估计到在全国多数地区农村合作化运动的高潮节将到来的情况下，林业工作亦将随之有迅速发展。为了迎接这种新的情况，1956年的工作，应根据国家第一个五年计划对林业建设的要求与林业工作当前存在的主要问题，且根据“积极保护管理现有森林，大力开展造林育林，合理采伐利用木材”的方针，采取积极态度和有效措施，来保护、经营、管理好现有的森林，加强造林工作，提高造林质量，并抓紧三个中心环节。
一、积极保护、经营、管理现有的森林
现有森林，是国家社会主义工业化与社会主义改造事业的重要物质基础之一，在30年甚至50年内，国家建设与人民生产生活所需要的木材主要依靠现有的森林资源，因此，保护、经营与管理好现有森林，就越发显得是具有重大的现实意义。现有森林，又是某些地区当前保持水土的基本条件，破坏了森林必将引起自然环境发生重大变化，给农业生产带来无穷灾害。现有森林，也是我们从事林业建设的基地，没有这个基地，我们要发展林业，扩大森林资源，消灭荒山，是不可想像的。这就说明了为什么一切反革命分子为了破坏我们社会主义建设事业，就不择手段地来破坏我们的森林。正因如此，我们就必须将保护与经营管理好现有的森林列为林业建设的首要任务：
第一、加强护林防火
(1)根据党中央及国务院屡次指示，在有林地区，要求各级人民代表大会将护林防火列为重要议题之一，作出决议交政府执行；要求各级党政进一步加强对护林防火的领导，继续大力发动组织群众参加护林工作，在防火季节应组织各级专门机构，召开各种专业会议，具体布置：要求各农业生产合作社互助组必须把护林工作列为重要任务之一，建立“分片包干”制；在省、县边境山林地区，建立联防制；要求共产党员、青年团员、妇联会员等积极带动群众进行护林防火。做好护林防火工作的重要关键之一是各级领导机关严格进行督促检查，深入开展宣传教育工作，使群众自觉地进行防火工作，并认真贯彻“护林有功者奖，毁林者罚”的政策。本部经营局起草的护林防火条例草案，希望大家讨论修改，以便早日定案公布施行。
(2)建立与健全专业管理机构。要求东北、内蒙的大、小兴安岭、长白山林区在今后2年之内，把森林经营所按计划基本上全部设置起来，专管护林防火、抚育更新和森林管理工作。在西南大片国有林区，请西南各省提出今后2年设置森林经营所的计划。在类似华北、西北缺林各省，对现有国有林凡面积较大者，均设立经营所，把林子保护管理起来，并将这类地区的国有林一般地都划为禁伐林区。在华东、中南私有林区，国家要设立林业工作站，组织指导群众护林、造林、育林等工作。关内各省缺乏保护管理森林的行政机构，省林业厅或局应在原有编制内增设护林科，配备一定干部，以加强经常性的护林工作。如此，将使群众性的护林防火与专业机构的工作结合起来，使护
林防火和森林的经营管理工作再提高一步。
(3)在已建立经营所的国有林区，应根据需要，建立各种防火安全设施，如林道、森林防火带、林区电话、了望台及必要的交通工具和救火工具等。在林区或接近林区的国境边缘、国铁、森铁沿线，林区村屯、森工和其他企业所在地，根据火灾危险程度，建立防火生土带、防火林带等。在一般林区，也应根据需要与可能，适当地加强防火设备。
(4)严格控制火源。目前火源的性质，基本上有三种，一是生产性火源，二是非生产性火源(包括群众生活习惯不慎失火，迷信用火等)，三是反革命放火，今年大大增加。必须根据上述各种情况，采取不同措施，加以控制。东北、内蒙古地区对生产性火源已基本做到控制，绝大部份群众已经养成防火习惯，但必须防止或克服干部中存在的自满麻痹或厌倦的情绪，进一步做好护林防火工作。关内各省应积极研究控制生产火源的办法。有些地区也有了不少经验，如广东省怀集县仕儒乡，十多年来没有发生过一次火灾，他们的主要经验是： (1)有领导、有组织的集体烧垦；(2)开好防火线，防火线一般要25至3丈宽，使猛火不易冲越过防火线，如今年1月广宁失火延至该乡的防火线后即止，未被波及；(3)烧垦点火时从山顶开始，层层往下烧，这样容易控制火力；(4)烧山应在早上或在下过雨后进行，风大或过份干燥时不烧； (5)执行烧山批准制。湖南所推行的六不烧：不经批准不烧；风大不烧；太阳大不烧；不开好防火线不烧；无人看守不烧；无打火工具不烧。广东所推行的严格禁止山上烧灰取肥，把割下来的草拿到距山林较远的地方烧肥，或用积肥沤肥等办法代替山上烧肥。这些经验，在南方基本上都可以推广。特别是广东的严格禁止在山上烧肥办法，在许多地方都可以推行。我们认为凡可用其他办法代替的生产用火以及一般的非生产用火，都应该严格禁止。对于一时实在不能禁止的生产用火以及一时不能改变的迷信用火等，则应规定制度，严格控制，不进引起火灾。对于因护林防火工作不力而应受处罚的干部，和因引火成灾而应受处罚的人，都必须认真严肃地给以应得之处罚。一切应禁止的而不禁止，应控制的而不控制，应处罚的而不处罚，以及对护林防火工作的领导表现软弱无力等等，都是右倾思想的表现，必须严格批判纠正。必须提高革命警惕性，配合当地政府与公安部门搜查山林，清理林业机构，肃清一切潜伏在林区的反革命分子，要求公安部门在林区建立保卫工作。
第二、贯彻国有林主伐规程：主伐规程的制定与执行是我国林业工作上一项重大改革，从1956年起先在东北、内蒙地区全面施行，在林区集中、蓄积量较大和工作基础较好的重点地区，实行连续带状皆伐。在西南、西北国有林区，亦按主伐规程精神改进采伐，并重点试行连续带状皆伐，为全面执行主伐规程进行准备。
为很好地贯彻和执行此规程，东北、内蒙的营林部门应做到：
(1)要保证做好伐区调查、伐区排列与伐区划拨工作，选留母树和伐区验收工作：今后两年进行伐区调查、伐区排列及选留母树工作，以森工部门为主，营林部门参加。伐区划拨工作由林业厅成批办理。自1958年起，这些工作全由营林部门做。在每年7月1日以前，保证完成下1年的伐区划拨工作。选留母树对于森林更新具有决定意义，应指派有一定技术水平的干部负责进行，防止草率从事。森林采伐作业结束后，必须按主伐规程的规定，会同森工部门对采伐迹地进行全面检查，对没有清理或清理不彻底的迹地应要求补行清理。在整个采伐作业过程中应加以监督与检查，对一切违反主伐规程的现象应详细记载，并按规定作适当处理。伐区回收后应即进行更新措施。
(2)建立与健全基层经营机构。在1956年实行连续带状皆伐的林区要求迅速建立与健全起经营所来；1957年及以后实行连续带状皆伐的地区，其经营所最迟须在前一年建立起来；目前已有的经营所应从组织、制度及干部配备上加以整顿充实，使之健全起来。
(3)积极培训调查人员。各省应根据本省今后各年任务的需要，参照带领主伐试点和现行经理调查定额，有计划地分期训练调查人员。抽训的干部应严格注意质量。
第三、积极进行抚育更新与封山育林工作
目前更新工作跟不上采伐，今后必须扭转这一情况，以天然更新与人工促进更新为主，在不能实现天然更新和人工促进更新的迹地以及林间空地，则进行人工更新。
抚育采伐，在大面积国有林区应由经营所根据一定计划进行，坚决纠正目前工作中的盲目性与单纯取材的错误作法。在荒山地区积极推行封山育林。封山育林也就是用天然更新办法，在荒山上恢复森林。几年来经验证明，在荒山地区推行封山育林得到了很大的成功，它有效地起了水土保持作用，改善了自然条件，从而帮助了农业增产，准备了造林条件，解决了群众的燃料问题，增加了群众收益。因此，在荒山地区特别是重点的水土保持地区，必须在适当解决打柴和放牧原则下积极推行封山育林，把封山育林列入国家计划，作为任务来完成。
第四、加强对私有林的管理工作
(1)应严格控制采伐：凡群众在生产生活上所需要的自用木材和小量出售木材，或村公有林用于公益事业的木材，可不经批准自行采伐。凡群众需要出售的木材，应采取订约收购的办法，通过群众自报公议，经区批准订约，按约采伐收购，并一律向卖主收育林费5%。今后森工局、木材公司与合作社的收购计划，必须事先经当地主管林业行政部门的审查同意。
(2)私有林区内的国有林凡面积较大的或面积虽小但有发展前途的，应逐步设立经营所，进行有计划的经营管理。其面积小又无发展前途的，交乡政府或生产合作社经营管理。
(3)有的地区烧柴烧炭所需木材数量甚大，造成滥伐森林，除积极发展营造薪炭林外，应提倡节约木材，有条件的可提倡逐步以烧煤伐替。
二、加强造林工作，提高造林质量
第一、必须把提高造林成活率和保存率做为一个政治任务来完成。
几年来，国家拿出大量的投资，群众付出大批的劳力，来进行造林，但成活率与保存率一般地都很低，造成严重捐失，长此下去，将会严重地阻碍社会主义建设事业的发展及人民生活水平的提高，使我们成为浪费国家资金浪费群众劳力的罪人。因此，立刻采取一切有效措施来提高造林成活率和保存率，就成为当前我们的严重政治任务了。
(1)自明年起，开始实行苏联专家帮助我们所起草的“国营造林规程”和“国营苗圃育苗规程”。所有国营育苗和国营造林都必须认真按规程办事。在育苗方面要求生产出合标准、合规格、成本低的苗木；在造林方面要求成活率一般的在90％以上，保存率在85％以上。为达到这些要求，在执行规程中要特别强调严格选择好种好苗，选择土壤中水分最多的季节，选挥土层较厚较湿的地方，和选择适合当地条件的树种造林，造林前整地，造林时掌握技术，造林后锄草松土，并指定专人负责保护。
这两个规程在这次会议中，进行讨论修改后正式公布实行。为了彻底贯彻执行这两个规程，全国营林干部必须进行一次认真学习，然后在国营苗圃和国营林场中严格执行。并按规程的精神向群众进行宣传和技术指导，积极提高群众造林的成活率和保存率。
(2)今后检查执行造林计划的情况，不仅要论面积，而且要论株数，不仅要讲数量，而且要讲质量。国务院要求我们按保存率完成五年计划。因此，我们在今后两年内除按保存率完成计划外，必须将过去3年所造的林全部补植起来。
(3)对幼林进行普遍深入的检查，总结结验，准备召开技术经验交流大会。要求1956年将历年来所造的幼林进行一次普查，根据普查结果总结经验，提出改进工作的具体措施，提出抚育补植计划，并按计划进行补植抚育。今后应将幼林成活率与保存率的检查作为一项工作制度。明年6、7月拟召开技术经验交流大会，推广先进经验。
第二、在群众造林的树种选择上，要从解决群众当前迫切需要出发去结合长远利益。
在华北、西北水土流失严重、旱灾频仍这种类型的山区，耕地少而瘠薄，群众生活困难，迫切需要增产粮食，解决燃料、肥料、饲料及木料等，他们希望从林业方面帮助解决这些问题。这些地区由于田少土薄，增产的粮食一般地只能解决吃粮问题，而不可能从粮食收入上全部解决穿衣及一切用费的开支问题，因此他们还希望从林业及副业等方面多搞些收入。我们过去虽然经常说：“长远利益与群众当前利益结合”，“要选择群众最喜爱的乡土树种”，但实际上在许多地方，只片面强调长远利益和国家利益，而没有从解决群众当前迫切需要方面去选择树种，因而群众的造林积极性不高，造林效果不好。为了改变这种情况，今后在造林树种的选择上，必须根据当地自然条件，从解决群众当前迫切需要出发去结合长远利益。这是一个带方针性的问题。根据这个方针，在类似华北、西北这种山区(南方也有这样山区)，一般地应着重选择速生乔木、有益灌木和有销路的果木等树种，以解决群众当前迫切需要及水土保持问题。速生乔木，如洋槐、橡栎、杨、柳、黑松、落叶松等是群众所喜爱的，在1、20年内均可有收益。
通过封山育林和人工直播，培植有益灌木，好处很多：(1)由于灌木一般地生长快，根深耐旱，生活力强，越割则萌芽生长越旺 (过去封山育林长起的灌木不准割是不对的)，可以迅速而大量地解决燃料问题； (2)可以作肥料(紫穂槐、荆条、山黑豆、胡枝子、锦鸡儿等)，饲料(紫穗槐、胡枝子、山黑豆、锦鸡儿、黄栌等)，油料(榛子、山黑豆等)；(3)可以迅速收水土保持之效，改善自然环境，为种植乔木准备条件。但是对于灌木,我们过去研究不够，特别是对于它的各种用途及对水土保持改善自然条件的作用，还要很好的试验观察。有销路的果木，是群众所最喜爱的，最好多种核桃、栗子、花椒、菠果等，既好保管，又好推销。当然，果树对水土保持作用可能不大，但也可在个别地方试验密植，密植的果林，每株树的产果量虽然会减少，但株数多，总的产量不一定少，而对水土保持的作用则比疏植好。
如果在华北、西北这种类型的山区，根据各地自然条件因地制宜地选择上述树种，解决群众当前迫切需要的燃料(解决了燃料可以少烧掉肥料、饲料)、饲料(解决饲料也可以增加肥料)、肥料、木料等，再加上种草、修谷坊和各种田间工程，这样可以增产粮食，使群众吃饱肚子，从果树、木材、畜牧、副业等收入，又可解决穿的用的，这样就可以使目前为生活所迫，正在广大山区进行陡坡开荒、挖树根(作燃料)、揭草皮(作肥料)等破坏水土保持的行为停止下来，水土保持情况良好，反过来又可使农林牧业增产。这既是群众的当前利益，又是群众的长远利益，既是山区群众的利盆，又是平原群众的利益，这就是从群众当前利益出发去结合长远利益的具体结果。这样方针应该是正确的。至于在南方，群众多年来为解决自己生活问题所喜欢种植的杉、松、栎及各种特种经济林，都是国家和群众所需要的，从总的方面说，在这种地区群众当前利益与长远利益，群众利益与国家利益业已完全结合。今后应发动群众一般地继续以栽培用材林为主，结合经营各种特种经济林(用材林应占75％左右)。
第三、加强国营造林工作，增加国营造林比重。
苏联国家用的木材全部靠国有林，集体农庄的林子只供自己用材，我国国家用的木材目前私有林虽供给不少，但绝大部分也是靠国有林，将来社会主义与共产主义建设需要木材更多，国有林负担任务就更重。再加上，在人烟稀少而急需造林的地区，非由国家造林不可，这种任务也在日益增加。但目前国营造林工作落后，比重太小的情况，是与国家社会主义共产主义建设发展的要求极不适应。因此，此后除主要的发动群众造林外，还须逐步增加园营造林此重，改变目前国营造林的落后状况。
(1)在已经确定为营造用材林及水源林的重点建设项目的范围内，选择适当地点，经过勘测设计，作出总体规划，建立国营林场，进行重点造林，由国营林场带动群众，为完成重点建设项目而努力。加强水库地区的造林工作。在大型水库附近，应建立国营林场，进行国营造林和组织群众造林。
(2)整顿现有国营林场，加强领导，提高技术，改善经营管理，积极扩大造林面积，提高造林成活率。无论新建林场或已有林场，一律进行以林为主的多种经营(例如间种粮食，采收森林副产物，打猎，种菜养猪等，但这些副业以不妨害主业为原则)。
(3)国营造林方式除雇工造林外，要强调采用向合作社订合同包栽包活的办法，这种办法在群众有造林习惯的地区可多采用，它既可保证数量，又可保证质量。
国营造林(包括包栽包活)一定要有重点地适当集中，切勿分散零碎。用材林特别应注意将来采伐运输的条件。国营造林(不论用材林或水源林)，只要自然条件许可，尽量选择优良树种，准备将来供应国家用材。
关于黄河及其他水土保持工作地区的造林任务，林业系统必须很好地负担起来，与有关部门合作，保证完成。中央水土保持委员会最近已召开了会议，一切照会议决定办理。
三、为完成上述任务，必须抓紧当前工作中三大中心环节
为了使各项工作摆法和提法更顺一些，我们打算把第五次全国林业会议所称的“三项中心工作”改为“当前工作中三大中心环节”。这“三大中心环节”对于开展业务，提高工作水平，保证完成计划，带有决定意义。
第一，积极参加和支援农村合作化运动，并以合作化运动为中心，开展山区生产规划和林业工作。合作化运动是当前农村中有历史意义的大事，必须大家动手，全力以赴。林业是农村工作之一，无疑地我们必须积极去参加和支援合作化运动。同时也只有把山区生产规划工作放到合作化运动中去进行，把林业列为合作社的生产内容，才能使林业工作进一步迅速有力地开展起来。因此，我们必须：
(1)动员林业系统的力量，积极支援农村合作化运动。首先应组织所有林业干部对毛主席和七届六中全会关于农业合作化问题的指示和决议认真作一次学习，以求从思想上对农业合作化问题作深刻的认识；其次，应在林业工作季节过后尽量抽调干部参加合作化运动；再次，应帮助合作社训练林业员，并加强对合作社林业工作的指导和给以必要的种苗帮助。这就是说，要从积极加强林业工作来帮助合作社的增产，促进合作社的巩固和发展。
(2)山区生产规划必须作为合作化运动的一个组成部分去进行，因为合作化运动的目的是为了增产，在建社整社之后，必然要领导合作社转入生产，要生产就不能盲目，必须进行生产规划，使之真正作到增产。尤其是许多地方发现在陡坡上大量开荒，严重地破坏着水土保持，迫切地需要全面合理规划，以改变这种严重情况。广东在今年的试点中，已出现这样的经验，即：在进行合作化运动的第一阶段，与宣传互助合作政策的优越性和施行步骤同时，宣传山区生产规划的好处和规划方法：第二阶段是集中力量三评建社或进行整顿巩固工作；第三阶段是安排和转向生产，这一阶段即把规划工作作为运动的主要内容，以合作社为核心和旗帜，带动互助组、单干户，进行全村全乡的生产规划。这样做法它的好处是：可以统一领导，统一干部力量，避免互相影响；可以使合作社组织起来以后，有丰富的生产内容，促进合作社的巩固和发展。因此，我们希望各级党委今后在山区布置建社整社时，要统一布置山区生产规划，即在建社整社最后一段加上生产规划内容，以合作社为核心，团结互助组及单干户，进行全村全乡的生产规划。这就要求林业机关在建社整社之前先派人收集资料，了解情况，帮助党委介绍生产规划经验办法，训练干部，并积极参加建社整社工作。同时，由于山区生产规划是全面规划，也要求农业、水利部门派人参加。
(3)在进行山区生产规划时必须从解决群众当前迫切需要出发去结合国家利益。在第五次全国林业会议上我们过分强调满足国家需要，把国家需要与群众需要分割开，是不妥当的。实际上，在合理利用土地的原则下，在政府直接指导下，群众所作出的生产规划，一定会是群众当前利益与国家长远利益相结合的。第五次全国林业会议对林业区划与山区生产规划所作的各项规定，除上述精神加以修改外，其余各项经过1年试点经验证明，都是正确的，应继续执行。
(4)对已经过生产规划的乡或社，要抓紧领导他们为实现规划而奋斗，否则规划流于形式，影响不良。林业机关应主动会同有关部门，下决心认真培养几个实现规划的典型，以推动整个生产规划。
(5)为了使山区生产规划在林业方面有个指导方向，一定要作出一个省、县大体上的林业区划草案(这就是林业的全面规划)。能有一县一省的全面经济区划是最好的。但如一时还不能全面规划。我们也不必等待全面经济区划，可先作出林业区划。这就要求各省抽出专人来作此事，明年3月以前应将省区划草案编好，报送省委、省人民委员会及中央林业部审查。并发到县作参考。有了这样一个林业区划，在省、县制订生产规划时，就可以主动些(当然还要在生产规划中加以修正)。
(6)争取在1957年底以前，现有农业生产合作社基本上都能列入林业生产内容(包括平原地区的零星植树)。其办法除通过山区生产规划而外，可以把国家的林业生产指标或护林任务，一直下达到乡，建议到社，并在林业生产内容较多的社设林业员一人。
第二、抓紧进行林业重点建设项目的规划设计。
我们现在所规划的林业重点建设项目是第一批。因此，要考虑在这些项目中的造林项目，是不是规模过大，数量过多?如果一开始把项目搞得规模过大、数量过多、条件过难，一时完不成，易使干部群众失掉信心。我们认为最好是根据社会主义、共产主义建设的需要，选择自然条件和劳力条件较好的地区，在1967年以前能完成的，作为第一批重点项目。以后随农村合作化运动的发展，再规划第二批第三批。
营造用材林的重点项目，除一般用材林外，应根据各矿山的发展前途在矿山附近营造坑木林，因为坑木的供应愈往后愈紧张，如不早作准备将来必误大事。其他各种特种用材亦应统筹规划(此事林业部正研究中)。
有关水土保持的营林，是林业上的一项新工作，各省应根据第一届全国水土保持工作会议所分配的任务，选择适当地点，控制一定面积，来进行造林和育林。
根据苏联专家的建议在沿海营造一条林带是没有必要的(有国防意义的不在此例)。但在沿海的荒山荒地进行一般造林或在沿海沙滩地区营造防沙林是可以的。此点在规划时亦请注意。
第一批重点项目应在1957年勘测设计完毕。为完成这些勘测设计任务必须整顿各省现有调查队，提高技术水平，充分发挥力量(不要把调查队拉去作别的事)。本部调查设计局提出关于改进调查工作的意见，请大家讨论。
明年调查设计任务，应根据各地不同情况确定：中南、华东森林较多的省分，一方面在2年内把森林资源查清，同时，应进行有关水土保持及营造用材林的重点项目的调查。黑龙江、吉林、内蒙为执行施业案和主伐规程，应以伐区调查、伐区排列设计为主，其中吉林和内蒙，有水土保持营林任务，应进行宜林地调查。其他缺林地区，如华北、西北各省，应着重搞造林重点项目特别是水土保持营林项目的调查设计，有多余力量，进行森林资源调查。西南各省可考虑资源调查和造林重点项目(包含水土保持营林项目)调查并重。
对造林重点项目如何进行勘测设计，责成调查设计局会同造林局从总结今年重点项目调查经验中草拟一个办法。
第三、加强政治思想工作，加紧干部训练，准备迎接林业工作的新局面。
随着农村合作化运动的发展，随着林业重点项目及山区生产规划工作的开展，林业工作亦会出现个猛烈发展的新局面。因此，我们必须在林业系统加强政治思想工作，提高干部的政治觉悟和对林业的认识，从而消除不安心于林业工作的现象，必须坚决地在今后2年内将现有在职干部轮训一遍，使每个人都有一个时期离职学习的机会。此事将在明年计划中加以具体发排。
为更好的解决技术干部问题，我们提议把中等林业学校交回各省领导，林业部只管林业学校的发展规模，招生计划、教学计划、教学大纲、基建指标及对学校工作的督促检查，和在各省之间对毕业生分配作必要的调剂。其他关于学校日常行政、干部配备、经费支拨等，均由省负责。因此，要求各省在林业厅（局）内必须设有专人管理此事。

来源：国家林业和草原局政府网