国脉智库《数字政府周刊第155期》—基层政务服务效能提升的路径研究

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2022年02月11日

数字政府周刊·第155期

《数字政府周刊》每周1期，每年48期，内容包含数字政府、营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容（微信扫描底部二维码有机会免费获取详细版）。

一、本期专题--基层政务服务效能提升的路径研究

【基本概述】

一、基本概念

二、基层政务服务供给的主要要素

三、基层政务服务供给的影响因素

【基层政务服务存在的问题与成因分析】

一、基层政务服务存在的问题

二、基层政务服务问题成因分析

【基层政务服务效能提升的几点建议】

一、以公共利益为核心，不断提升服务新高度

二、以公共利益为核心，不断提升服务新高度

三、以新技术为支撑，不断提高服务便利化

四、以制度建设为抓手，不断开创服务新局面

【基层政务服务的典型案例】

一、上海普陀区：多措并举推进基层政务服务提质增效

二、福州鼓楼区：减1为0！全面提升基层政务服务水平

三、扬州江都区：以标准化建设，打造“都好办”基层政务服务品牌

四、临沂市河东区：全力打造“驿（一）站办”基层政务服务新模式

五、西安新城区：创建“2+7+N”基层政务服务新模式

【部分重要政策】

《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》

《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》

《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》

二、政策传递

1.国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。

2.国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知

环境基础设施是基础设施的重要组成部分，是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障，是完善现代环境治理体系的重要支撑。为加快推进城镇环境基础设施建设，提升基础设施现代化水平，推动生态文明建设和绿色发展，按照党中央、国务院决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，现提出如下意见。

3.工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅关于促进云网融合 加快中小城市信息基础设施建设的通知

中小城市是推进以人为核心的新型城镇化的发展重点，是承接产业转移、发展实体经济的重要载体。顺应当前云网融合发展趋势，加快推进中小城市网络基础设施升级和应用基础设施按需部署，对于发展数字经济、完善宜居宜业功能、增进民生福祉、加快以县城为重要载体的城镇化建设具有重要意义。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提升中小城市信息基础设施水平，现就有关事项通知如下：

4.安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省 “一业一证一码”改革试点工作实施方案的通知

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）及《安徽省人民政府关于印发安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（皖政〔2021〕8号）有关精神，进一步激发市场主体发展活力，省政府决定开展“一业一证一码”改革试点。现结合实际，制定如下实施方案。

5.天津市人民政府办公厅关于印发天津市一体化政务服务平台移动端建设工作方案（2022—2023年）的通知

为加强和规范本市一体化政务服务平台移动端（“津心办”数字社会综合应用平台，以下简称“津心办”平台）建设，加快政务服务数字化发展，根据《国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知》（国办函〔2021〕105号）、《天津市人民政府关于印发天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023年）的通知》（津政发〔2021〕14号），结合本市实际，制定本方案。

6.江苏省政府办公厅关于印发江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022－2024年）的通知

为贯彻落实省第十四次党代会精神，坚持把数字经济作为江苏转型发展的关键增量，加快推进数字产业化、产业数字化，深化实施先进制造业集群培育和产业强链行动计划，全面推动全省制造业智能化改造和数字化转型（以下简称“智改数转”），促进制造业高质量发展，制定本行动计划。

7.广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕6号）精神，推动政务数据安全有序高效共享，促进政务数据开发利用，提升政府治理效能，结合广西实际，经自治区人民政府同意，提出以下实施意见。

8.常州市政府办公室关于印发常州市制造业智能化改造和数字化转型行动计划的通知

为深入贯彻落实《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年）》和《关于大力推进“532”发展战略的实施意见》要求，加快推进常州制造业企业智能化改造和数字化转型（以下简称“智改数转”），助力国际化智造名城建设，打造长三角产业中轴，制定本行动计划。

三、重点关注

1.多地政府工作报告锚定稳增长主线 新基建成主要发力点

2022年开年，全国多个省份在政府工作报告中立下“小目标”：适度超前开展基础设施投资。

2.江小涓：数字经济使我们对经济发展有更加乐观的预期

近日，由中国人民大学重阳金融研究院主办，一克纳米等机构承办支持的“2022宏观形势年度论坛”在京召开。全国人大常委、清华大学公共管理学院服务经济与数字治理研究院院长江小涓在论坛发表闭幕演讲：“十四五”规划中国数字经济的发展。

3.全国首个出生“一件事”省级地方标准

近日，浙江省地方标准《出生“一件事”联办服务规范》（DB33/T 2429-2022）正式发布实施，这是全国首个出生“一件事”省级地方标准，也是浙江公共服务领域部门联办“一件事”首个省级地方标准。

四、优秀案例

【北京】我市开展2021年度市政府绩效管理综合评价工作

2021年度市级行政机关和区政府绩效管理综合评价工作日前启动线上评价。57个市级行政机关和16个区政府的年度工作总结、满意度调查情况和任务完成自查表在首都之窗集中公示，邀请市人大代表、政协委员和相关社会代表等人士开展线上“评绩效”。

【广东】佛山：开启政务公开“智能”新体验”

2021年3月以来，佛山市税务部门聚焦全市纳税人缴费人“急难愁盼”问题，以办税服务厅等场所为依托，在佛山市南海区启用全国税务系统首个基层政务公开专区的基础上，以点带面，推动基层政务公开专区铺开落地，为纳税人提供“政务公开＋纳税服务”的融合新体验。

【福建】福州家政信用信息平台上线 市民预约服务将更加便捷

日前，福州家政信用信息平台在“e福州”App正式上线，今后，福州市民预约家政服务将更加便捷。

【天津】河西区构建综合应用体系 创新“互联网+政务服务”发展引擎

“互联网+政务服务”，自2021年电子营业执照推广应用以来，河西区以全市一体化在线政务服务平台为依托，构建起“电子营业执照+电子签名+电子印章”综合应用体系，为企业提供“全流程、电子化、无感式”的政务服务新体验。截至今年2月初，已为968家新开办企业免费发放“电子印章”2904枚，在统筹疫情防控和经济社会发展中提供了精准服务。

【安徽】亳州市大力推进智慧城市建设实现城市运行“一网统管”

近年来，我市全面落实国家大数据发展战略和省加快建设“数字江淮”决策部署，大力推进智慧城市建设，强化数据资源整合共享，强化新基建建设，推进实现城市运行“一网通管”，有效提升政府治理、产业发展和民生服务水平。

【江苏】无锡：建数字转型标杆城市 为“数字中国”探路

江苏无锡对现有工作思路、内容、手段、机制等进行全方位重塑，增强运用数字化思维和方法解决实际问题的能力；从生产端、生活端、企业端、社会端、政务端发力，提升场景应用的深度和广度；努力以“数字无锡”的一大步为“数字江苏”乃至“数字中国”探好路。

【山东】济宁市强化数字赋能 着力打造工程建设项目全流程“一网通办”

山东省济宁市深入推进工程建设项目审批制度改革，聚 焦市场主体关切，从多平台申报、信息孤岛、数据壁垒等问 题入手，充分运用数字赋能，搭建“横到边、纵到底”的工 程建设项目审批管理系统，着力实现工程建设项目全流程 “一网通办”，不断提高审批效率，优化营商环境。

【河南】开封市政务服务和大数据管理局推进村级便民服务事项规范化建设

开封市政务服务和大数据管理局为进一步深化政务服务体系建设，坚持把能力作风建设融入政务便民服务工作，持续深化政务便利化，主动作为，指导各县区政府推进村级便民服务事项标准化规范化建设，以全市90%村（社区）实现代办政务服务事项为重点工作任务，打造村级政务服务事项“一窗受理、综合服务、全程代办”的新模式，以群众的满意度以及提升便民服务便利化检验能力作风建设成效，为群众带来实实在在的获得感、幸福感。

【江西】新余市政务服务一体化平台政务服务数据位列全省第一

近年来，市政务服务中心持续深化“放管服”改革，依托全省一体化政务服务平台和“赣服通”移动政务服务平台，大力推进“一网通办”，完成全市1728项行政许可事项标准化梳理，实现行政许可事项办理流程最优、环节最少、时限最短。

【黑龙江】绥化市“十项”专项行动 聚力政务服务质效再提升

2022年，绥化市持续聚焦市场主体和群众期盼，瞄准“争创一流”工作目标，制发了《绥化市全面提升政务大厅窗口单位服务质效工作方案》，通过开展“十项”专项提升行动，加快打造审批事项更少、办事效率更高、投资环境更优、企业群众获得感更好的政务服务环境，进一步提升政务服务质效，全力擦亮“办事不求人”政务服务金字招牌。

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