01定义
2015年4月，发改委等六部委联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《特许经营管理办法》）指出，基础设施和公用事业特许经营是指政府采用竞争方式依法授权中国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。
02适用范围
特许经营模式一般适用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域。
03操作方式
基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：
1.BOT/ROT模式：在一定期限内，政府授权特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府。
2.BOOT、ROOT模式：在一定期限内，政府授权特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府。
3.BTO、RTO模式：特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授权其在一定期限内运营；
4.国家规定的其他方式。
04操作流程
由县级以上政府组建领导小组，建立跨部门的协调机制，统筹实施特许经营项目，具体操作流程如下：
1.编制项目实施方案
县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门，结合有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
2.委托进行项目可行性评估
项目提出部门可以委托第三方机构，开展特许经营可行性评估。需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。
3.对实施方案进行审查
领导小组统筹，发挥协调机制优势，会同有关部门对实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。项目提出部门综合各部门书面审查意见，报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。
4.政府授权实施机构实施
县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。
5.实施机构通过招投标选择特许经营者
实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，通过公开招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。
6.签订初步协议/签订特许经营协议
实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。
7.特许经营协议履行
按照特许经营协议开展项目的建设、运营和移交工作。
05合作期限
特许经营期限一般最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过上述规定的特许经营期限。
06回报机制
特许经营者通过签订特许经营协议，可以约定通过向用户收费等方式取得收益。向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。
值得一提的是，特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制，并根据相关法律、行政法规规定和特许经营协议约定予以确定和调整。协议中，政府可以就不必要的同类竞争性项目建设、必要合理的财政补贴、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。
来源，中国建筑西南区域总部，投融资管理部（投融资管理与项目运营研究中心）
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