黑龙江宝清县打造全省首家地方煤矿国家一级安全生产标准化煤矿

缔造“龙江速度”　逐梦精彩华章

——宝清县优化营商环境打造黑龙江省首家地方煤矿国家一级安全生产标准化煤矿纪实

马淑芬

金牛辞旧岁，瑞虎迎新春。辞旧迎新之际，宝清县仅用三年打造出黑龙江省地方煤矿首个国家一级安全生产标准化管理体系煤矿的重大喜讯在龙江大地引发热议，不仅填补了黑龙江省煤炭行业的一项空白，而且缔造了令人惊叹的“龙江速度”！为双鸭山市乃至全省煤矿项目建设提供了可贵的“宝清模式”。

双柳煤矿董事长、矿长王福清深有感触地说：“三年建成国家一级标准化煤矿，这个速度全国少见，可以说是奇迹！这要归功于宝清县优良的营商环境和政府敢于担当。县委、县政府把我们当‘宝贝’一样呵护啊！”

近年来，宝清县始终坚持把优化营商环境作为加快项目建设的有力抓手，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，着力提升政务服务水平，积极创新工作举措，不断打造营商环境高地，不断为市场活力充分迸发创造优良环境，营造了真心实意“扶商”、千方百计“富商”的浓厚氛围。

在双柳煤矿项目建设中，宝清县委、县政府主要领导现场办公解决企业难题；政府部门勇于担当作为，千方百计破解发展瓶颈，努力将“不可行”变成“可行”，将“不可能”变为“可能”，以一流的营商环境助力企业迅速发展壮大，为打造黑龙江省首家地方煤矿国家一级标准化煤矿插上了腾飞的翅膀！

成立项目专班　为企业排忧解难

“宝清有着良好的煤炭资源和优良的营商环境，这是我们企业发展壮大的基础和前提。所以我们有信心在这里成就一番事业。”双柳煤矿有限公司总经理周浩说。

近年来，宝清县把双柳煤矿项目列为重点产业项目强力推进，成立专班包保，全程跟踪服务，发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，实施挂图作战和每日例会，全力帮助企业加快办理各项审批手续，解决各种难题。

双柳煤矿矿区面积29.5平方公里，地质储量5949.24万吨，设计生产能力60万吨/年。2010年8月，项目落户宝清，但是由于各种原因，直到2018年初始终处于停建状态。

2018年4月，项目终于可以重新启动，企业却遇到了资金等一系列的发展难题。

融资难向来是困扰民营企业发展的一大瓶颈。为尽快恢复项目建设，宝清县政府主要领导在实地考察、充分论证后，牵线搭桥，帮助企业引进了具备资金、技术、管理等优势的九五伟业集团，注入资金8亿元，使项目顺利重启；积极协调省自然资源厅给予支持，允许企业十年内分期缴纳采矿权价款，缓解了企业压力；2020年，在矿井建设资金紧张的情况下，主动协调龙江银行为双柳煤矿贷款2亿元……

这一笔笔资金的融入，雪中送炭般化解了双柳煤矿的燃眉之急，企业开足马力全力加快建设进度。

王福清说：“县政府主要领导、分管领导以及行管部门都十分关心我们企业发展，经常到矿里了解有什么困难，主动帮助想办法、解难题。他们真的很务实！”

双柳煤矿复工后，时任县长徐斌义先后十余次到煤矿现场办公推进项目建设，多次带队专程赴省城协调省煤监、煤管、自然资源局、龙江银行等部门单位，推进审批进度，协调项目贷款，帮助双柳煤矿解决了项目复工、资金短缺、项目调整、工期和人才短缺等难题。

“我们复工的时候，当时徐书记任县长，需要他签字。他正在省里开会，连夜就赶回来了。这让我们很感动。”双柳煤矿股东谢九林说。

在双柳煤矿，宝清县煤炭管理局班子成员为企业挽留管理团队的故事被传为一段佳话。

双柳煤矿聘请了一支安徽的管理团队，领军人王福清具有36年综采工作管理经验。来到宝清后，因管理理念、管理模式、生活习惯等差异性，团队许多成员感觉不太适应，有了“打退堂鼓”的念头。

企业发展，人才是关键。这支管理团队在煤矿标准化建设方面有着丰富的经验。得知管理团队要“撤”的消息后，时任宝清县煤炭管理局局长王建东立即率领班子全体成员，拉着“热烈欢迎安徽管理团队赴双柳合作共创煤炭行业新格局”的横幅，主动上门与管理团队班子成员促膝谈心，了解他们的想法和难处，讲解政策、交流思想，诚意挽留。

“政府的诚意和服务意识深深地打动了我们。行管部门敢担当，政府给撑腰，给了我们十足的信心。我们看到了希望，决定不走了。”王福清笑着说。

政府勇于担当　为项目保驾护航

一个企业的发展离不开地方政府的支持和担当。

近年来，宝清县不断优化审批程序，政府积极主动担当作为，建立行政审批“容缺机制”，特事特办开通“绿色通道”，采取超常规手段全力帮助企业解决相关问题，加速推动项目建设。

双柳煤矿复工后，按照国家发展改革委等部门相关文件要求，改造和新建项目需要产能置换。双柳煤矿股东徐忠起说：“如果我们做完产能置换再复工，没有一年整不完。当时，政府勇于担当，采取了‘容缺机制’，我们边办理产能置换边复工，大大地节省了建设周期。”

煤矿建设过程当中，国家的行业政策和相关的一些制度不断调整，双柳煤矿的设计有点儿偏差，需要作一些修改。严格意义上讲，设计修改批复没回来之前是不能生产的。“要等批复回来得半年以上，这个时间对一个建设矿井来说是致命的，很可能项目就得‘流产’！”徐忠起说。

当时，宝清县政府要求县煤炭管理局一定要急企业之所急，想企业之所需，认真反复解读相关政策，积极与上级相关部门协调沟通。经过行管部门和企业充分论证，在保证不影响安全、现场施工优于设计的情况下，决定继续推进项目建设，大大缩短了施工周期。

在宝清县政府和行管部门的大力支持、精心呵护下，双柳煤矿自复工以来没有停建一天，项目建设顺风顺水“加速度”推进，2020年11月实现联合试运转，2021年7月正式投产。

双柳煤矿投产后，当年煤炭产量实现49.6万吨，为确保宝清县及周边地市百姓温暖过冬做出了突出贡献，在煤炭保供攻坚战中发挥了重要作用。预计2022年，双柳煤矿将实现年销售收入3亿元左右，税金近1亿元，解决就业600余人。

高点站位谋布局　双柳引发“磁场效应”

近年来，宝清县始终以党中央指导的“人民至上、生命至上”为核心理念和根本遵循，坚持安全、高效、绿色、可持续发展理念，　2018年，为双柳煤矿确定了打造国家一级安全生产标准化煤矿的目标。

双柳煤矿最初的设计里并没有标准化理念。王福清说：“县里给了我们很高的定位，当时全省地方煤矿还没有一级标准化矿井。煤管局领导经常深入矿井坐镇，和我们一起拿标准、找问题、定方案、搞整改，推进升级改造项目，促进矿井高标准建设和高质量发展。”

一任接着一任干，一张蓝图绘到底。县长蔡纯意到任后，多次深入到双柳煤矿现场办公，全力以赴推进国家一级安全生产标准化煤矿建设。

短短三年，双柳煤矿完成投资12亿元，对采煤系统从装备到工艺，以及地面的设施、职工两堂一舍等硬件设施，对标国家一级标准化要求高标准建设。2021年12月14日，经国家矿山安全监察局煤矿安全生产标准化管理体系现场考核，双柳煤矿以90.46分的优异成绩，成为黑龙江省地方煤矿首个国家一级安全生产标准化管理体系煤矿！

宝清县三年打造出黑龙江省首家地方煤矿国家一级安全生产标准化煤矿的“传奇故事”引发了强烈的“磁场效应”，激活了招商引资“一池春水”，一批又一批实力雄厚的财源型企业纷至沓来，“牵手”宝清共谋发展。1月4日，宝清县2022年冬季招商实现了“开门红”，共签约12个项目，总金额151.63亿元，创历史新高！这些项目建成投产后，必将成为宝清县域经济高质量发展的强力引擎。

宝清，在这片充满希望的黑土地上缔造了“龙江速度”，叫响了营商环境这个“金字招牌”，让“投资不过山海关”成为历史，为“投资争过山海关，兴业首选双鸭山”提供了响当当的案例范本。

优化营商环境，宝清一直在路上。宝清县委书记徐斌义说：“营商环境只有更好，没有最好。新的赶考路上，我县将继续优化营商环境，以改革的不断深化扫除羁绊、开辟道路，为构建新发展格局持续注入强大动力，在全面推动经济社会高质量发展的道路上阔步向前，逐梦精彩华章！”