【年终汇总】2021中国回收纸行业大事记——政策篇

1月5日，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》。其主要内容包括全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统，记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务。全国碳排放权注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额归属的最终依据。全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当定期向生态环境部报告全国碳排放权登记、交易、结算等活动和机构运行有关情况，以及应当报告的其他重大事项，并保证全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统安全稳定可靠运行。

由国家邮政局起草的《邮件快件包装管理办法》（以下简称《办法》）已于2021年2月3日交通运输部部务会议审议通过。2月8日，中华人民共和国交通运输部正式发布《办法》。《办法》中所称包装物，包含单个邮件快件使用的封装用品、胶带、填充材料以及用于盛放多个邮件快件的邮政业用品用具，不含邮件快件内件物品的商品、产品包装等。本办法所称封装用品，包括邮件快件封套、包装箱、包装袋等。本办法所称邮件快件包装操作（以下简称包装操作），是指为了保护邮件快件安全或者方便储存、运输，使用合适包装物、按照一定的技术方法对邮件快件进行包装的操作活动。

2月26日，为了满足当前生态文明建设对再生资源回收加工行业功能定位提出的新要求，增加分拣中心对城市可回收物分拣的处置功能，进一步严格建设和分拣加工过程中的安全、环保、质量管理规范，提升分拣中心对城市综合环境治理的服务能力，根据国家商务部办公厅《2017年流通行业标准项目计划》（商办流通函〔2017〕232号）的要求，委托中国再生资源回收利用协会对《再生资源分拣中心建设管理规范》（SB/T 10720-2012）进行修订。此次修订历时三年，先后调研走访了国内20余个城市上百家企业，集合了业内百余位专家企业意见修订而成，旨在为各地政府和企业规划建设再生资源分拣中心提供技术支持。

5月6日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年底，直辖市、省会城市和计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类和处理能力进一步提升，地级城市因地制宜基本建成生活垃圾分类和处理系统；全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，全国生活垃圾分类收运能力达70万吨/日左右，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右，进一步改善城镇生态环境、保障人民健康，推动生态文明建设新进步、社会文明程度新提高。

6月11日，商务部和海关总署联合发布2021年第12号公告，为支持加工贸易发展，稳定加工贸易产业链供应链，自2021年6月15日起，加工贸易企业进口纸制品（税目4801-4816）加工出口纸制品（税目4801-4816）不再列入加工贸易禁止类商品目录。在2021年上半年，造纸行业可以享受的加工贸易目录主要是“使用进口纸浆（4701-4706）或使用进口木片（4401）生产的纸浆（4701-4706）加工出口（4801-4816）的纸及其制品”。因此，此次调整对造纸行业影响较小。加工贸易禁止类商品目录的放开，也意味着国家鼓励企业增加商品附加值，逐渐从大国制造向大国创造迈进。

7月7日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》聚焦循环经济领域亟待解决的重点难点问题，提出了针对性举措，部署了五大重点工程和六大重点行动，包括城市废旧物资循环利用体系建设、园区循环化发展、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、循环经济关键技术与装备创新等五大重点工程，以及再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、汽车使用全生命周期管理、塑料污染全链条治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用等六大重点行动。构建循环经济发展新格局发展循环经济对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。经国务院同意，国家发展改革委印发了《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号，以下简称《规划》），为今后五年深入、全面推进循环经济发展作出了重要部署。一、准确把握发展新形势，谋划下一阶段循环经济发展新思路；二、贯彻落实新发展理念，提出新时期循环经济发展任务体系；三、坚持科学精准施策，加快废旧物资循环利用体系建设。

10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。明确提出重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳全民行动等“碳达峰十大行动”，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，推进产业园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，健全资源循环利用体系，大力推进生活垃圾减量化资源化。

10月20日，商务部为及时了解掌握再生资源回收企业发展状况和行业发展趋势，加强对再生资源回收行业的指导和管理，提高行业组织化程度，发文通知建立再生资源回收行业重点联系企业制度。12月31日，商务部按照《商务部办公厅关于推荐重点联系再生资源回收企业的函》（商办流通函〔2021〕338号）明确的基本条件和指标要求，在前期地方商务主管部门推荐的基础上，初步筛选出一批重点联系再生资源回收企业，并已公示名单。

10月29日，商务部、中华全国供销合作总社印发《关于充分发挥商务、供销优势共同服务乡村全面振兴的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：要结合商务、供销系统职能，聚焦提升农村商贸流通、畅通城乡经济循环，坚持政策引导、市场主导、多元合作，找准工作切入点、结合点、发力点，强化优势互补、信息共享、资源统筹、协作联动，凝聚工作合力，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出积极贡献。

12月10日，为进一步推动国内废纸回收加工产业规范发展，提高资源保障能力，工信部发布《废纸加工行业规范条件》（以下简称《规范》），并于2022年1月1日起实施。《规范》的出台将对长期以来废纸行业无门槛的乱象带来变革，是行业翘首以盼的重要规范制度，规范行业的同时将减少目前行业价格震荡幅度，对稳定行业起到积极影响。

12月15日，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口， 按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则， 推动形成绿色生产和生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。加快构建废旧物资循环利用体系， 推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”， 促进玻璃等低值可回收物回收利用。完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策，畅通家电生产消费回收处理全产业链条。

12月31日，财政部、国税总局联合发布2021年第40号公告《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（以下简称《公告》），从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。本公告所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。其中，加工处理仅限于清洗、挑选、破碎、切割、拆解、打包等改变再生资源密度、湿度、长度、粗细、软硬等物理性状的简单加工。

12月31日，为落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十六条关于建立工业固体废物管理台账的有关规定，指导产生工业固体废物的单位做好台账管理相关工作，生态环境部制定了《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》，并自发布之日起施行。

2022年1月19日，国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部七部委联合发布《关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》，通知指出到2025年，废旧物资回收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心1000个以上。再生资源加工利用行业“散乱污”状况明显改观，集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。二手商品流通秩序和交易行为更加规范，交易规模明显提升。60个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。

第六届中国回收纸行业大会

将于2022年3月在武汉召开

此次大会报名通道已打开，

本届大会主题为

“固本开源，构建绿色低碳循环体系“

报名请扫上方二维码

胡佳伟 13146185493