恭喜南京、杭州、沈阳、青岛等6城市，晋升了！

文/刘晓博

2022年1月18日傍晚，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的全文，由新华社播发。

在这份最新规划里，南京、杭州、沈阳、青岛、海口、宁波等6个城市收获了大利好，其交通地位实现了晋级。

此外，天津、重庆、成都的交通地位也获得了提升。

其中南京、杭州、沈阳、青岛的“晋级”，可能会影响到未来国家中心城市的角逐！

规划中的“综合交通枢纽城市”的表述，最为重要。也就是下面这个表格：

可以看出，国家把全国的综合交通枢纽分为了三大层级：

第一层级，是具有全球辐射能力的枢纽城市，一共是7个：北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆。

第二层级，是“国际门户枢纽城市”，一共是14个：南京、杭州、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐、宁波。

第三层级，是全国性枢纽城市，被点名的有：石家庄、太原、合肥、济南、长沙、南宁、兰州等。

我们可以跟《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》的表述做一个比较（下图）：

从上图可以看出，十三五规划把层级分得更细。国际性综合交通枢纽是两个层级，全国性综合交通枢纽是2个层级，还有区域性交通枢纽和口岸枢纽。

我们重点比较一下国际枢纽的表述，可以发现：

第一，在最高层次的国际性综合交通枢纽中，十三五和十四五表述基本一致，都是7个城市：北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆。

但你要注意，关于这个最高层次，十四五规划还有如下表述：

依托上海浦东、天津滨海、广州白云、成都天府等枢纽机场以及深圳西丽、重庆东站等铁路客运站，建设一批综合客运枢纽场站，推进综合客运枢纽场站间直接连通，实施北京、上海、广州、重庆等铁路枢纽优化工程，提升上海国际航运中心能级，建设天津国际航运中心，建设广州东部公铁联运枢纽、重庆陆港型物流枢纽等综合货运枢纽场站。

很明显，天津的地位得到了突出。虽然7个城市的机场中，天津是最小的，但仍然列入了四大枢纽机场名单，深圳和重庆则是高铁站入选“综合客运枢纽场站”。

“建设天津国际航运中心”也被写入，在水运方面的地位，天津直逼上海。而深圳作为中国两个国家规划正式确认的“全球海洋中心城市”之一（另一个是上海），没有这方面的表述。

第二，国际交通枢纽城市的第二档，则实现了大扩容。

在十三五规划里，第二档的国际交通枢纽城市是8个：昆明、乌鲁木齐、哈尔滨、西安、郑州、武汉、大连、厦门。

到了十四五规划里，增加到了14个：南京、杭州、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐、宁波。

多出来的6个城市是：南京、杭州、沈阳、青岛、海口、宁波。

而这6个城市在十三五规划里，是“全国性综合交通枢纽”的第一档。现在，他们从“国内一档”晋升为了“国际二档”！

而且，南京、杭州、沈阳还排名到了“国际二档”的前三名。

对“国际二档”的表述原文是：

增强南京、杭州、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐、宁波等枢纽城市的国际门户作用。完善杭州、宁波、厦门、郑州、武汉等枢纽规划，建设南京禄口、杭州萧山、厦门翔安、昆明长水、西安咸阳、武汉西站、宁波西站、海口新海港等综合客运枢纽场站，建设大连、厦门国际航运中心和宁波舟山国家大宗商品储运基地。

那么，为什么是天津、南京、杭州、沈阳、青岛、海口、宁波等7个城市的交通枢纽地位出现了明显上升？

这跟规划理念的变迁有关。

在十三五规划中，国际交通枢纽的第二档，主要照顾了各大区。也就是说，城市的地理位置很重要，但是没有充分照顾经济要素的流向。

加入南京、杭州、青岛、宁波，显然有照顾经济发展、人口流向的含义。同时，也给长三角的中心上海，找了几个帮手。否则，在一二档国际交通枢纽15个城市里（十三五规划），长三角只有一个上海，显得独木难支。

所以这次第二档重点增补了长三角的几个城市。解决了这几个城市的定位长期受到上海抑制的问题。

在东北地区，之前确定的“国际交通枢纽”有大连和哈尔滨。但沈阳才是东北的大区中心，这次要补上。补上之后，为未来沈阳成为国家中心城市铺平了道路。

因为在之前，国家中心城市必须是国际交通枢纽，至少要在第二档出现（比如西安、郑州、武汉）。

是国家中心城市，而不是“国际交通枢纽”的，目前还没有出现过。

我们还可以进一步联想：此次南京、杭州、青岛成为国际交通枢纽的第二档，是否意味着它们也将在国家中心城市竞争中胜出？

我认为很有可能。

那么有两个省会城市要注意了：青岛和厦门成为了国际交通枢纽（第二档），而济南、福州缺席，未来青岛和厦门成为“国中”的可能性将增加！

海口交通地位上升，是因为自由贸易港建设的需要。

天津地位上升，是一种补偿。天津在京津冀协同发展中，做出了一定的牺牲，现在经济在筑底，国家有意拉一把。

我们再看一下十四五规划中，对主要城市的提及次数：

14次：上海、宁波

12次：重庆

11次、广州、天津

10次：厦门

9次：深圳、杭州

8次：北京、武汉

7次：南京、西安、舟山、成都

6次：青岛、郑州 、长沙、雄安

5次：大连、拉萨

4次：哈尔滨、南昌、太原、昆明、兰州

3次：长春、连云港、福州、乌鲁木齐、南宁、海口、唐山

2次：石家庄、沈阳、合肥、银川、西宁

1次：香港、呼和浩特、苏州、东莞、佛山、无锡、三亚

0次：贵阳、澳门、台北

在国家级规划里，一个城市被提及的次数非常重要，可以显示其在规划中的地位。

表面上看，上海和宁波各被提及14次，并列第一。而北京，只被提及了8次。

这是怎么回事？

其实北京还以“京”的简称，被提及了48次，所以提及北京的总次数是56次，绝对的第一。其次是上海，“沪”字出现了8次，所以提及上海一共是22次。

天津还通过“津”字增加一些次数，广州通过“广”增加一些次数，不过都不太多，因为“广”更多是“广泛”、“推广”或者“广东”，真正是广州含义的次数非常有限。

宁波被提及14次，还是非常耀眼的。此外，重庆、厦门被提及次数也都比较多。

在规划里，成渝的交通地位也有所上升。比如在十三五规划中，提出打造的世界级机场群是：京津冀、长三角、珠三角世界级机场群，没有成渝。

到了十四五规划中，提法改为：“建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群。”

成渝也开始跻身中国四大“世界级机场群”！

关于机场建设还有如下表述：

规划再次强调“打造轨道上的都市圈”，提出：建设都市圈多层次轨道交通网络，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合衔接，合理推动轨道交通跨线运营。探索将重点都市圈中心城区轨道交通以合理制式适当向周边城市（镇）延伸。

专栏10中点名的重点城市群城际铁路、重点都市圈市域铁路等，值得大家关注。这跟都市圈内的房价密切相关。

比如深圳到惠州的城际铁路，在规划里被提及，这对于惠州临深地区是重要利好！

国家城镇化理念的变化也充分体现在交通规划里。

在《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中，提及“都市圈”零次，提及“城市群”8次。

到了《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中，提及“都市圈”15次，提及“城市群”18次。

规划还提出了一系列战略骨干通道建设，比如出疆通道、入藏通道、沿江通道、沿海通道等。