“实至名归”的耕地面积，到底有多少？

2022年，关于“三农”工作的一个“硬任务"，牢牢守住国家粮食供给安全，千方百计稳定粮食生产。

毋庸置疑，粮食生产的第一首要问题，就是土地。

目前，很多区域种植粮食的基础条件还是不理想，从地图上看一下中国的土地，平整、绿色的平原不太多，山地、沙漠、高原和丘陵约占陆地面积的将近70%。

高质量的农田，少之可少，并且土地承包制的当下，许多土地是农户各自种植，说不定这块地上是种了树，还是其他经济作物，因此，这个是不一致，五花八门。

尤其，过去一段时间，很多地方政府，在“土地财政”的诱惑下，基本农田种出了“楼盘”，荒山、荒沟变成了基本农田，这种现象屡禁不止。把好地都占了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上平衡了，但耕地质量大大亏空了。

另外，近几年，耕地抛荒，还有种地收入低，正在侵蚀中国粮食自给自足的能力。

2021年年底，中央农村工作会议强调“18亿亩耕地必须实至名归”。18亿亩耕地，是不可逾越的“耕地红线”。

然而，这个“实至名归”的耕地面积，能否守住？

可能，包括我在内的众多大众，都在心里打了好几个问号。

但是，很多专家也称，中国耕地面积有限，口粮和饲料粮有一项必须依赖进口。

“耕地红线”是目前进行耕种的土地面积设定的最低极限值。并且，“严守18亿亩耕地红线”已被写入“十四五”（2021至2025年）规划和“2035年远景目标纲要”中。在“十四五”规划中，中国首次将粮食综合生产能力作为安全保障类约束性指标之一，也首次明确要制定《粮食安全保障法》。

2021年12月25日至26日，中央农村工作会议提出中国人的饭碗应“主要装中国粮”，提出无论在粮食的主产区、主销区，还是产销平衡区都要保面积、保产量；强调“18亿亩耕地必须实至名归”。

2021年11月27日，林业和草原局（林草局）发布的“关于严格耕地用途管制有关问题的通知”披露：虽然中央要求保护耕地，但违规破坏和占用耕地的情况仍“十分突出”，一些永久基本农田被占用于发展林果业和挖塘养鱼。

然而，在2021年8月25日，官方公布第三次全国国土调查（简称“三调”）的主要数据则显示，耕地面积为19.18亿亩，高于设定的18亿亩“耕地红线”。

那么，“实至名归”的耕地面积到底有多少？

回顾以往的国土调查，耕地面积，或多或少，能知道个大概。

2003年底，耕地面积有三种数据，原农业部统计“第二轮承包耕地面积是14.25亿亩”，原国土部资源部称“截止2003年底，共有耕地18.51亿亩”，而税务总局提供的数字则为“2003年全国农业税计税面积12.6亿亩”。

2007年7月，第二次全国土地调查（简称“二调”）开始，标准时点为2009年12月31日，历时三年完成。

2012年12月12日，原国土资源部通报：2011年，中国耕地保有量为18.2476亿亩。

所谓耕地保有量就是指耕地总量，算法是把上一年的耕地数量扣除年内被各项建设占用的数量，以及农业结构调整占用和生态退耕的数量，加上年内土地开发、复垦和土地整理增加的耕地数量。

2013年12月30日，官方公布了“二调”结果：截止到2009年12月31日，全国耕地13538.5万公顷（约合20.3亿亩）。

“二调”比“一调”逐年变更到2009年的耕地数据多出1358.7万公顷（约合2亿亩）。中国是否真有20.3亿亩耕地呢？

至于为何统计数据多出2亿亩，时任原国土资源部副部长王世元给出的原因是：调查标准、技术改进和农业税费政策调整。“二调”首次采用统一的土地利用分类国家标准、覆盖全国遥感影像的调查底图，以及政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式。

为什么农业税会影响土地面积呢？过去，各级地方政府都倾向于少报、瞒报耕地面积，这样农民纳的税可被扣留在各级政府；免征农业税后，继续隐瞒耕地面积失去意义，于是各级地方政府上报了过去瞒报的耕地面积，以求中央给予更多的补贴。

但是，即使没有了农业税，农业农村部和自然资源部的最新数据仍然相差1亿亩。2020年5月，农业农村部公布的《2019年全国耕地质量等级情况公报》，耕地面积是20.23亿亩，耕地质量的平均等级是4.76等，发现高质量农田仅为三分之一，而中低质量是三分之二。

2021年8月，以2019年12月31日为标准时点，通过1米分辨率的卫星遥感影像统计出的“三调”结果出炉，称耕地面积为19.18亿亩。

从“二调”到“三调”耕地面积，过去十几年，还是减少了1亿多亩，至于真正有多少实际能种粮的土地，只能拭目以待，用时间来证明一切。

总之，2022年，农村还是要进行全域土地整治，一些地方会建设高标准基本农田，抓粮食生产，守住粮袋子，很关键。

文 / 李国民 / 跨界融合 - 策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！