河北两会：大力发展被动式超低能耗建筑、装配式建筑的几点建议

“进一步加大优惠政策支持力度，弥补企业增量成本，提高企业积极性，促进项目的规模化发展。”日前，河北省政协委员、石家庄市住建局党组书记、局长付庆文向大会提交了《大力发展被动式超低能耗建筑、装配式建筑的几点建议》。

付庆文委员介绍，近年来，国家、省先后出台了一系列政策措施，推动被动房、装配式建筑发展。石家庄市是较早开展被动房示范工作的城市，也是住建部认定的全国第一批30个装配式建筑示范城市之一。近年来，石家庄市大力发展被动房和装配式建筑，取得了一定成效。

2018年，以石家庄市政府规范性文件出台了《关于加快推进被动式超低能耗建筑发展的实施意见》、《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，在规划容积率、申请办理《商品房预售许可证》、商品房价格备案等方面给予了较大的激励优惠政策支持，弥补企业增量成本，引导企业建设被动房和装配式建筑。

石家庄市注重从土地、规划源头抓起，有关部门密切协作、共同把关，严格控制按要求和比例建设被动房、装配式建筑项目。2021年，全市新开工被动房项目10个，总建筑面积20.3万平方米；新开工装配式建筑296.27万平方米，装配式建筑占比为32.01%，均超额完成省住建厅目标要求。截至目前，全市累计竣工被动房项目8个，总建筑面积5.15万平方米，在建被动房项目48个，总建筑面积259.59万平方米，在建被动房建筑面积全国居首；累计竣工装配式建筑项目8个，总建筑面积55.82万平方米，在建装配式建筑项目231个，总建筑面积989.76万平方米。这些被动房和装配式建筑项目在全市新建项目中起到了很好的示范引领作用。

2020年6月，石家庄市工信局、市住建局和市科技局联合印发了《石家庄市被动式超低能耗建筑产业发展专项规划和专项规划实施方案（2020-2025）》，分析了石家庄市被动房产业发展的现状，明确了发展目标和工作重点，并制定了具体的支持政策和保障措施。截至目前，石家庄市有9个装配式建筑产业基地，其中国家级基地5个，省级基地4个，已建成6个预制混凝土构件厂，12条生产线，年设计产能63万立方米，基本形成了产品研发、设备制造、建筑设计、构件生产一条龙的建筑产业化链条。

付庆文委员表示，大力发展被动式超低能耗建筑、装配式建筑面临一些困难和问题。企业主动建设被动房装配式建筑意愿不强。相对于普通建筑，被动房、装配式建筑成本提高，但大部分经济效益和环境效益无法直接转化为建设单位的收益。消费者对新事物的接受需要一个过程，市场认可度差强人意。

付庆文委员介绍，现有的技术标准规定被动房、装配式建筑必须全装修，有关各方需要一个适应过程。目前，全装修没有统一标准，部分开发企业缺乏装修相关经验，购房者普遍对集中提供的装修品质认可度不高。

在实际执行过程中还存在相应人才短缺的问题。当前有经验的施工单位和劳动力资源较少，专业技术人才与产业工人的短缺，容易影响被动房节能效果，也致使装配式建筑规模化生产减少工期、降低成本等优势尚未凸显。

对此，付庆文委员提出如下建议：

建议进一步加大优惠政策支持力度，弥补企业增量成本，提高企业积极性，促进项目的规模化发展。只有随着更多项目落地，才能促进产业配套更加完善，增量成本逐步下降，进而实现社会和环境效益最大化。

建议基层主管部门要严格落实属地管理责任，加强日常监督管理。一方面，要充实执法力量，加强业务学习，另一方面，要针对被动房、装配式建筑的施工特点，加强质量、安全监督检查，确保项目满足设计要求。

建议加强技术培训教育工作，提高被动房、装配式建筑从业人员的业务素质和操作技能，确保被动房、装配式建筑施工质量。

建议加大宣传力度，通过多种形式深入宣传发展被动房、装配式建筑的经济社会效益，广泛宣传被动房、装配式建筑基本知识，提高社会认知度，营造各方共同关注、支持的良好氛围。