公共管理基础知识之名词解释（二）

元政策

关于政策的政策。主要指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法，涉及哪些团体和个人，按照怎样的程序，根据什么样的规则，采用什么样的方式，如何制定公共政策等内容。元政策有助于政策制定系统的改进和完善，有助于提高公共政策的决策质量。

基本政策

相对具体政策的主导性政策，它确定具体政策所应采取的态度、所应依据的假设，以及所应遵循的原则。基本政策具有层次性、广泛性、稳定性、权威性、强制性等特征。

物质性政策政策主体

直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。主要分为官方决策者和非官方参与者两类。政策主体的构成因素主要包括立法机构、行政决策机构、行政执行机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

思想库

亦称“脑库”，是现代政策研究组织的别称，是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素。它是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极地影响。有官方思想库、半官方思想库、民间思想库和国际思想库等，著名的思想库如兰德公司、胡佛研究所等。

政策目标群体

政策的作用在于对一部分人的利益进行分配或调节，对一部分人的行为进行规范或指导。这些受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。

传统理性模型

即最优决策模型，它起源于以经济人假设为前提的传统经济学理论。在作出决策时要满足社会最大的利益需要，能够带来社会效益最大化，做出最大价值的选择，即选择达到目标的最优方案。最优选择在理论上并非不可行，但现实中，传统理性模型的限制条件使其遭遇到诸多障碍。

次优决策模型

亦称有限理性模型、满意模型。现实生活中决策者的理性是介于完全理性与非理性之间的有限理性，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。

渐进模型

美国学者林布隆在批判传统理性模型的基础上提出的。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变为一项新的政策。

系统理论

政治分析的系统理论源于分析政治系统的方法研究，把公共政策视为政治系统对外界环境压力所做出的反应。公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果，要求与支持的输入是社会团体与个人试图影响公共政策的表现。

混合扫描理论

社会学家埃茨伊奥尼在合并基础性决策和渐进性决策的基础上，提出了混合扫描模型。它强调以基础性决策程序设定基本方向，渐进性决策为基础性决策做准备并在基础性决策达成以后对其加以实施。它综合了完全理性模型和渐进模型的优点，以理性主义的政策视野和政策追求，加上渐进主义的政策落脚点，形成政策焦点，最终解决政策问题。