“海洋塑料污染全球协议”进展及我国面临的挑战

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导语

塑料污染是我们这个时代发展最快的环境挑战之一，越来越多的国家开始向联合国环境大会做出呼吁，建议出台一个新的塑料污染全球协议。

当下，全球海洋正面临着海洋塑料垃圾和微塑料污染的严峻挑战。目前的国际法律和政策框架不足以解决海洋塑料污染问题。因此，制定全球塑料污染防治的国际新机制可能是未来海洋塑料垃圾治理的必由之路。

据研究数据表明，全球每年会生产超过3亿吨塑料，其中一半用于制造一次性用品，在我们的日常消耗中，大部分会被回收进垃圾回收站进行集体处理，当然也有许多因乱丢而进入环境，在水的作用下，每年至少有1400万吨塑料最终流入海洋。

一、“海洋塑料垃圾治理全球公约”进展

海洋垃圾是一个全球性问题，联合国环境规划署（UNEP）在第五届联合国环境大会（UNEA-5）结束之后，就持续推动建立全球公约的系列续会研讨会。早在2016年，UNEA就成立了专家咨询小组，审查了18项国际文书和36项区域文书后得出结论：“当前的治理策略和方法提供了一种碎片化的方法，但不能彻底解决海洋塑料垃圾和微塑料问题。”建立一个新的具有法律约束性的海洋塑料垃圾治理全球公约被认为是最有效的解决方案。

各国在关于“海洋塑料垃圾治理全球公约”上的方案，大致可分为如下几种思路：

01

建立全球公约解决海洋塑料垃圾

欧盟：采用全面的、整体的、透明的并基于科学证据的方案，采用循环经济并考虑塑料全生命周期的方式，解决海基和陆基来源的塑料垃圾，充分发挥现有公约（文书）的作用，支持建立一个全球新的塑料协定。

挪威：强调塑料垃圾减量化，并加强塑料垃圾的回收和管理，促进更加可持续的塑料制品生产和使用，建立全球塑料科学和知识信息库，强调生产者和消费者共同承担塑料污染的责任，强调建立具有法律约束性的全球治理新框架的必要性。

瑞士：现有机制不能彻底解决海洋垃圾问题，强调跨部门之间的协调促进塑料废物管理，强调以全生命周期管理塑料，支持建立新的全球公约。

02

利用现有机制解决海洋塑料垃圾

美国：强调采取整体的、全面的方法解决海洋塑料垃圾与微塑料问题，在区域、国家、当地政府、私人、非政府组织以及等层面同时采取行动，加强现有公约（文书）的作用，如区域海行动和渔业机构委员会，发挥全球合作伙伴机制作用，加强非政府资源的创新方法和融资。2021年11月18日，拜登政府宣布支持制定海洋塑料垃圾治理新的全球协议。

日本：在全球范围内要考虑所有可能的应对方案，在区域和全球范围内收集实施框架和最佳实践信息，加强和扩大运作良好的框架（倡议）。

加拿大：不支持建立新的全球合作协定，加强现有的合作框架。

03

需要援助解决海洋塑料垃圾

非洲集团：现有的自愿性全球框架和区域行动方案无法有效应对全球海洋垃圾和微塑料问题，支持采取全球行动以应对塑料污染，支持建立新的、具有法律约束力的全球协定，呼吁发达国家对发展中国家开展，技术和资金支持。

印度：在全球范围内，现有的活动和措施不足以应对海洋垃圾和微塑料问题，积极推行一次性塑料制品污染治理，反对制定新的、具有法律约束力的文书。

俄罗斯：各国应采取措施应对海洋垃圾和微塑料污染，对制定新的约束力的文书提议没有明确态度。

针对世界各国提出的方案，UNEA在探索治理海洋垃圾和微塑料的所有障碍，包括发展中国家在资源方面的挑战；确定国家、区域和国际应对方案的范围，包括行动和创新办法，以及自愿和具有法律约束力的协议；确定不同应对方案的环境、社会和经济成本及收益；审查不同应对方案的可行性和有效性等。

目前，日本已经提交了“关于国际法的决议海洋塑料污染文书（草案）”，提议成立政府间谈判委员会推动建立具有法律约束性的国际文书；秘鲁、卢旺达、哥斯达黎加、厄瓜多尔、欧盟及其成员国国家、几内亚、挪威、菲律宾、塞内加尔和瑞士联名提交“关于具有国际法律约束力的决议塑料污染测定仪”，提议成立政府间谈判委员会推动建立具有法律约束性的国际文书，并在UNEA.6前完成文书谈判工作。

二、我国面临的挑战

我国是塑料生产大国，但不是强国。国内塑料制造业差异化竞争与充分竞争并存，塑料制造业市场参与者以中小企业居多，竞争激烈，市场集中度较低。我国塑料制品多以中低端为主，如玩具、鞋帽等生活用品，高端产品严重不足，产品市场竞争力弱。我国是塑料生产大国，但不是强国，从行业产销率来看，2016-2019年产销率均在100%以下，塑料制品总体处于产能过剩状态。塑料制品出口高速增长，内销售量下滑，反映了国内塑料市场内需不足。

面对全球公约，我国将面临哪些挑战？

首先，可以生产的新塑料的总量必须加以限制并逐渐减少。到2040年，新塑料的生产增长降到最低限度。

第二，协议必须规定更循环的塑料经济。为此，塑料必须确保可回收，共享技术标准在这里是必不可少的，而且是强制性的价值链上的信息传递，包括正在使用的添加剂。

第三，必须清理环境中的塑料污染。这在陆地上相对容易，但在海洋里的清理工作要困难得多，费用也昂贵得多。

以下是北欧集团提出海洋塑料垃圾治理全球公约要点：

战略目标：消除有问题的和可避免的塑料产品；可持续塑料产品管理；可持续塑料废弃物管理；减少化学危害。

核心机制：制定塑料价值链上中下游的国际可持续标准，实现全生命周期管理塑料；国家层面承诺，通过国家塑料可持续标准对接；国际可持续标准，同时制定并实施自下而上的国家塑料管理计划，促进塑料行业和消费者行为改变；支持性措施，包括资金援助、技术支持、能力建设、宣传教育、科学研究以及国家审查与报告机制。

“全球治理塑料污染公约推动进程与预判公约主要内容”、“全球公约对国内治理塑料污染政策的推动”等“全球公约”热点话题将于为您详细解读！

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三、我国应如何应对”新的全球协议”

正确引导对塑料污染的理性认识，突出消费责任。

乱扔垃圾是一个需要主要通过教育解决的行为问题。我们需要更多的关注和资源致力于提高消费者的环保意识，塑料垃圾对环境的影响，因为这是最有效的解决方案。例如，在新加坡，一个政府的大型计划罚款和纠正工作单已被证明是一个非常有效的反乱扔垃圾的措施。

对内积极调整产业布局，加快塑料产业升级。

2021年，《“十四五”塑料污染治理行动方案》、《塑料加工业“十四五”发展规划指导意见》、《塑料加工业“十四五”科技创新指导意见》、《再生塑料系列国家标准》、《“十四五”工业绿色发展规划》、《塑料产品可回收再生设计指南》等政策标准陆续出台，全国塑料标准化技术委员会再生塑料工作组正式成立。

对外积极参与国际治理进程，争取话语权。

组建多部门、跨行业、有影响力专家团队，制定协调机制，全面评估新的全球公约对我国社会、经济和环境的影响，积极参与和引导塑料全价值链国际标准制定。

中国应积极参与并引领全球海洋垃圾治理合作，代表发展中国家发声，不盲从发达国家立场，按照自身的路线图、时间表稳步提升治理水平，追本溯源并重，布局新材料研发与产业升级，在全球海洋塑料垃圾与微塑料治理中发出掷地有声的中国之音。

积极响应“共同但有区别的责任和各自能力”原则。

2021年9月1-2日，多国联合组织召开海洋垃圾和塑料污染部长级会议，本次会议为第五届联合国环境大会（UNEA）第二期会议前的非正式磋商提供了一个平台，其基础是联合国环境大会第三届和第四届会议（UNEA 3/7和4/6）关于处理海洋垃圾和微塑料的任务以及海洋垃圾和微塑料问题不限成员名额特设专家组的调查结果。

为采取进一步决定性措施，推进全新全球文件的磋商，完善现有框架，联合国环境规划署邀请各大组织代表参加大会，表达各自的观点。

巴西、印尼、阿根廷等国家：代表支持建立一项新的海洋塑料垃圾治理全球协议，但指出各国需要根据国情和自身能力制定相应可达性目标，同时提出了“共同但有区别”原则及“各自能力”原则。

欧盟、瑞士、挪威等国家：强调建立一个新的具有约束力的全球协议是解决塑料污染的有效措施，并提议在UNEA-5.2期间成立政府间谈判委员会推动制定全球公约，促进塑料污染治理。

非洲以及小岛屿国家：呼吁在UNEA-5.2期间通过建立一个新的全球协议应对塑料污染，呼吁发达国家加大对发展中国家技术和资金方面的支持。

美国政府：代表强调对于是否建立一项新的全球协议应对海洋塑料垃圾不持立场。

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