高州：三级“林长”挂帅，守护绿水青山

2022年1月7日《南方日报·高州视窗》02版

说起高州的地貌，人们常说：“七山一水两分田”。在这3276平方公里土地上，森林覆盖率达到63.7%，因此在全省“一核一带一区”功能定位中，高州被划分为“生态发展区”区域政策延伸适用的11个县（市）之一。

立足这一事实，我们便不难理解这一重要判断：林业是高州生态文明建设的主阵地。

如何守护好、开发好这片责任林？工作的着力点在哪里？如何推动林业产业融合发展？2021年7月高州全面推行林长制以来，高凉大地上的一草一木都有了当家人，高州生态文明建设也站上了一个新起点。

高州提出，到2025年，将全面建成配套制度完备、运行机制顺畅的三级林长制组织体系，建成以全面推行林长制为总抓手的现代林业治理体系；国家森林城市建设成效显著、森林质量和生态系统功能明显提升，优质生态和林产品供给能力显著增强，基本实现“山绿、林活、民富”的建设目标。到2035年，实现高州林业现代化，建成生态优美、绿色宜居森林高州。

森林覆盖率达到63.7％的高州，一草一木都有了“当家人”。周统生 摄

高位推动

构建三级林长体系

全面推行林长制，“林”是主题，“长”是关键。

为保障林长制工作全面铺开，高州市将林长制工作列入2021年市委、市政府重点工作予以推进，并组织相关人员到全国林长制改革示范区安徽安庆潜山市、山东原山林场等地，学习好的经验和做法。

去年6月，高州率先在泗水、曹江和平山镇开展林长制试点，同步推进市、镇、村三级林长体系建设，以点带面推进林长巡林、制度建设、部门协作、督查督办、智慧管理、目标考核、宣传造势等工作。

高州已成立由茂名市委常委、高州市委书记王土瑞任组长的林长制工作领导小组，市政府主要领导和分管领导任副组长，市相关职能部门为成员，领导小组下设办公室，由市分管林业领导任林长办主任，负责统筹推进全市林长制工作。

在高位推动下，高州及时制定《高州市全面推行林长制实施方案》，明确指导思想、目标要求、组织体系、工作任务和保障措施，构建三级林长体系。出台林长制领导小组工作规则、林长制度市级会议、信息公开、部门协作、督查督办、巡查、工作考核7项制度，确保林长制工作规范运行有抓手、有载体、有成效。

目前，高州全市已落实市级林长14名、镇级正副林长364名、村级正副林长3066名。其中，市级林长由高州市委书记担任第一林长，市长担任林长，其他党政领导班子成员担任副林长；镇级林长由镇（街道）党（工）委书记担任第一林长，镇长（街道办主任）担任林长，其他领导班子成员担任副林长；村级林长由行政村（社区）党组织书记（主任）担任林长，其他“两委”干部担任副林长。

对林业有害生物进行防治。

“过去，森林资源生态保护主要作为一项业务工作，由林业部门来管理。党政同责的新机制下，林业工作上升成为党政领导的重点工作，无疑能为破解体制机制障碍，高质量建设生态优美、绿色宜居森林高州注入强大的动力。”高州市林长办有关负责人认为，林长制的推行，实现了森林资源保护从林业部门唱“独角戏”到党政部门齐抓共管的“大合唱”，建立起党政统领、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖、奖惩有力的长效机制，特别是市乡村三级“林长”的全覆盖，确保了“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。

网格管理

压实镇村源头管护责任

暮冬时节，走进高州市曹江镇满坑村，青山苍翠，绿水飘渺。一座山头前，邓海生手戴“护林巡逻”的红袖章，驾轻就熟地跃进登山小道，一路辨认着泥地上的行人轨迹。

“这是进入大岭唯一的道路，没有新的鞋印，说明山上没有人。相反，我们就要密切监视，防止出现森林火灾和乱砍乱伐的现象。”邓海生既是满坑村党支部书记、村委会主任，也是村级林长和网格长。自从推行林长制，明确了责任范围，按时巡护责任区域范围内的动态，已经成为他的日常工作。

“一长三员”日常巡护“责任林”。

在满坑村委会的公示栏上，林长制的网格体系信息一目了然。划分的6个网格，对网格长、协管员、网格员、监督员等的姓名、责任区域、工作职责、监督电话等信息一一公示。

“通过林长制加强管理，网格体系内的人员分工合作，一发现涉林违法行为及时制止。村民不再乱砍乱伐，野外用火也少了。全民防火意识加强，爱林护林也有了更多人的响应和参与，工作比以前也轻松了。”说起试行林长制半年来的变化，邓海生喜形于色。

林长制的核心是责任制，光有三级林长还不够，还须进一步压实基层源头管护责任。像满坑村一样，高州结合林地多、面积大，森林资源管护任务重的现状，参照镇村干部日常驻村包片的方式，以各镇（街道）的村（居）民小组为责任单位，进一步细化网格管理，已全域搭建起“一长三员”森林资源源头管护架构。

具体而言，由各村（居）委会干部（村级林长、副林长）任网格长，所在村（居）的护林员为网格长协管员，村（居）民小组长为网格员，镇驻村干部和自然村党支部书记（党小组组长）为监督员，构建以网格长、网格长协管员、网格员、监督员为主体的“一长三员”森林资源源头管护架构。

目前，高州全市已落实网格长3066名、网格长协管员（护林员）655名、网格员6500名、监督员373名，将森林资源管护责任落实到各村（居）民小组，实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的保护发展森林资源新格局。

科技赋能

打造“智慧林长”信息管理平台

全面推进林长制是党中央进一步推进生态文明建设的一项重大制度创新。在高州探索推进林长制工作中，创新二字也贯穿其中。

高州一方面出台《高州市全面推行林长制实施方案》，健全信息公开、督查、考核、巡林等各项配套制度，创新森林管护机制，另一方面将科技创新融入林长制，在推进“智慧林长”平台建设、提升依法治林水平等方面作了大力探索。

“登录‘林长一键通’APP，护林员的责任区域、巡护轨迹一清二楚，遇到火情、盗伐林木等紧急情况，护林员只要通过手机APP拍照片、写说明，上报到市林长办，收到信息后，工作人员根据事件权限派送给负责区域的林长，由他们去处理，做到方便快捷。”在高州市林长办，工作人员梁佳向记者演示了“智慧林长”手机端的工作流程。

基于信息化技术开发的高州“智慧林长”平台。杨建雄 摄

高州市“智慧林长”信息管理平台，将全市自然保护地、生态公益林、古树名木等森林资源信息、林地和林木审批数据、森林督查图斑数据等全部归集到“一张图”，并将各级林长、“一长三员”日常巡护、野外火源监控等信息接入“智慧林长”平台，实行实时监控管理。未来还将实现全市林业“一张图”信息管理，“一张图”工作调度，实现林业信息系统互联、数据互通、林长“一网统管”，全面提升森林资源保护发展智慧化管理水平。

值得一提的是，为促进林长制工作规范化、高效化，高州正打出组合拳全力保障林长制的实施。

——建立“林长+警长”机制，加强管护力量。根据森林公安转隶公安局的实际情况，积极探索实施“林长+警长”机制，将高州市公安局森林警察大队干警挂钩到每个镇村，落实到每个网格，与林长、网格长共同抓好网格森林资源治理，强化源头管护。

——成立林长制事务中心，强化工作保障。争取上级同意，成立高州市林长制事务中心公益一类事业单位，核定编制8名，专门负责全市林长制日常工作。2021年高州市财政安排林长制工作专项经费400多万元，并安排经费组织有关人员到梅州市平远县、韶关市翁源县、广州市增城区等省内林长制试点县（市）和全国林长制改革示范区安徽安庆市等地进行学习。

——强化督导考核，确保工作实效。高州市林长办联合市委、市政府督查室，成立6个督导小组，不定期分片对全市28个镇（街）林长制工作进行督导。同时，市级林长、市政府分管领导不定期对各镇街林长制工作进行调研督导，通报进度，表扬先进，鞭策后进。并将林长制工作纳入镇街领导任期审计和年度工作考核内容，确保全市林长制各项工作扎实推进。

——建设林长制主题广场，营造浓厚氛围。除通过广播电视、标语横幅、会议、微信群、现场咨询、巡游等方式宣传外，高州市在人流密集的城区森林公园打造3000多平方米的林长制主题广场，将市级和28个镇（街）林长名单、责任区、市林长制实施方案、相关配套制度及林业相关政策法规等进行集中公开，全方位进行宣传，全面提高群众知晓率，营造良好宣传氛围。

一线实践

高州提出五大任务明确工作路线图

林业现代化“两步走”

2021年10月，高州印发《高州市全面推行林长制实施方案》，提出加强森林资源生态保护、推进森林资源生态修复、强化森林资源监督管理、推动林业产业融合发展、提升依法治林水平五大工作任务，争取到2025年全面建成配套制度完备、运行机制顺畅的三级林长制组织体系，建成以全面推行林长制为总抓手的现代林业治理体系；国家森林城市建设成效显著、森林质量和生态系统功能明显提升，优质生态和林产品供给能力显著增强，基本实现“山绿、林活、民富”的建设目标。到2035年，实现高州林业现代化，建成生态优美、绿色宜居森林高州。

在森林资源生态保护方面，高州将落实森林资源保护管理制度，把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国民经济社会发展规划和国土空间规划，明确发展目标，划定保护区域，落实保护措施。

对于天然林和生态公益林的管护，将实行管理并轨，推进天然林和生态公益林信息化管理和法治化建设。到2025年，天然林面积保有量在3300公顷以上、生态公益林占林地面积比率达38%以上。

对自然保护地将持续整合优化，加快以自然保护区为基础、以自然公园为补充的自然保护地体系建设，建立统一规范高效的管理体制，创新共享可持续的发展机制、科学完善的监督考核制度，全面提升自然保护地建设管理水平。到2025年，自然保护地占市国土面积21%以上。

对森林资源灾害的防控，高州将坚持森林防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，确保每年森林火灾受害率稳定控制在0.9%以下。此外，建立重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，纳入当地防灾减灾救灾体系，并健全监管和联防联治机制、陆生野生动物疫源疫病监测体系。

在森林资源生态修复方面，高州将围绕提高全市森林覆盖率目标，深入推进高质量水源涵养林建设，持续开展中幼林抚育，积极培育珍贵树种、大径材基地建设。到2025年，建设高质量水源林1876公顷，完成森林抚育5133公顷。

同时，高州将科学推进重点地区生态修复工程，强化森林分类经营，稳步推进纯桉林、纯松林及路边、河边、湖边第一重山林分改造，精准提升森林质量；坚持人工造林、封山育林、补植套种相结合，对生态脆弱区、水土流失区、工矿废弃地、山体滑坡创面等实施植被恢复和生态治理，让受损地块、地段尽快绿起来。

结合乡村振兴发展战略，高州将对重要节点、村庄进行绿化美化，建设美丽乡村，到2025年，全市建成乡村绿化美化示范点95个，其中省级“绿美”古树乡村5个。此外，开展高州高品质国家森林城市建设，推进实施公园绿地、生态绿道等一批共建共享、互联互通生态工程。到2023年，争取成功创建国家森林城市。

在森林资源监督管理方面，高州依托建立的“一长三员”巡护监管制度，开发巡护信息系统，改善基层管护设施设备，切实提升资源监管信息化水平。同时，加强基层林业干部队伍建设，探索建立“林长+警长”“林长+检察长”机制，强化对专业护林员等管护人员的培训和日常管理，发挥源头管理森林资源作用。

利用林长制综合信息管理平台，高州鼓励支持自然保护区、森林公园、国有林场等重要生态区域，探索建立实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高预警预报和查处问题的能力。

在推动林业产业融合发展方面，高州将加强森林资源资产管理，深入推进集体林权制度改革，深化所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，规范林权流转管理，积极引导社会金融资本参与林业生态建设。

对于绿色富民产业的发展，高州提出做强做优林果、油茶种植加工等传统产业、因地制宜发展特色产业，扶持发展一批产业培育园区、林业龙头企业、林下经济示范基地。同时，加快森林旅游、森林康养、自然教育等绿色生态新业态发展，探索推进碳普惠项目生态产品价值实现途径，逐步建立林业生态产品价值转换机制。

高州将探索林业投融资改革，推广营造林“先造后补”改革，探索推进林权抵押贷款、生态公益林质押贷款，进一步提高森林保险承保面积。

在依法治林方面，高州将强化林业法治建设，严格执行国家法律法规，健全完善森林、湿地相关政策法规体系，确保管护工作有法可依、有章可循。同时，建立健全行政执法和刑事司法、公益诉讼、生态环境损害赔偿衔接机制，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地、湿地和自然保护地等行为。

【南方日报、南方+记者】杨建雄

【通讯员】谢永保

【作者】 杨建雄

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端