国务院发文！这些地区，楼市限购即将被突破！

今天下午，重大消息公布！

刚刚，国务院办公厅印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。

我看了一下，其实，这是去年4月份《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的具体补充。

这份通知具体补充了些什么？对楼市有什么影响？

话不多说，我拎几个重要内容出来简单解读一下：

首先是试点地区和试点时间。

通知提到，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点。

试点期限是2021年-2025年。其中，2021年，启动要素市场化配置综合改革试点工作。2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。

PLUS解读：

很显然，去年试点工作已经启动，而今年上半年试点地区会出来，如果按照试点条件来看，珠三角、长三角、京津冀、成渝城市群及其中心城市大概率会纳入试点范围。

其次是试点内容。

1、支持探索土地管理制度改革。合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。探索建立补充耕地质量评价转换机制，在严格实行耕地占补平衡、确保占一补一的前提下，严格管控补充耕地国家统筹规模，严把补充耕地质量验收关，实现占优补优。支持开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设。

PLUS解读：

这里最重要的一点，就是“合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。”

这就意味着，试点地区有更大的土地配置自主权，当然是一件好事，因为地方财政大部分都是来自土地财政，如果地方有更多话事权，那么目前地方财政吃紧的局面将会得到缓解。

2、建立健全城乡统一的建设用地市场。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。支持建立健全农村产权流转市场体系。

PLUS解读：

其中最重要的一点是“在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。”

换句话说，在试点地区，只要农民愿意，集体建设用地是可以入市的，如此一来，市场供应紧张的问题也能得到解决，房价也能稳住了。

如何让农民愿意？很简单，增加农民收入。

所以，通知也提到了“创新宅基地收益取得和使用方式，探索让农民长期分享土地增值收益的有效途径。合理分配集体经营性建设用地入市增值收益，兼顾国家、农村集体经济组织和农村居民权益。”

3、进一步深化户籍制度改革。支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。

PLUS解读：

我对比了一下去年4月的文件，当时写的是“推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。”

可以看到，这次的方案还是有些变化的。

一方面，在户籍准入年限同城化累计互认上，这次没有再提长三角、珠三角，因为这两个地方已经在试点了，而且应该还会有更多的地区。

那么，这就意味着限购被间接突破，更多的人能够拿到房票，但我觉得大城市还是比较难突破的。

例如广东去年年底就发布文件，提到“在除广州、深圳市外的珠三角城市率先探索户籍准入年限同城化累计互认”，也就是说在广深之外的限购城市，非佛山户籍要交1年个税或社保才能在限购区买房，如果佛山实行户籍准入年限同城化累计互认，那么在东莞交1年个税或社保的人也有资格在佛山限购区买房。

另一方面，删除了“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”，这个主要是因为这几年中小城市基本上都落实得七七八八了，所以也没必要再提了。

此外，居住证也能互通互认，主要针对非本地户籍人员，前不久天津就实施了，对于虹吸人才有一定推动作用，接下来应该也会有更多城市会跟进。