自打有了告知承诺制……②

省司法厅发布证明事项告知承诺制典型案例

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，进一步优化营商环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（皖政办〔2020〕25号）精神和工作安排，今年以来省司法厅积极发挥牵头作用，全面推行证明事项告知承诺制工作。根据各地区各部门证明事项告知承诺制工作开展情况，现发布“安徽省人社厅“1246”工作法，推进告知承诺再升级”等8个典型案例，旨在进一步提高公众知晓度和社会影响力，宣传推介全面推行证明事项告知承诺制的典型经验做法。请各地区各部门积极学习借鉴，持续深化我省“减证便民”，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，有效降低制度性交易成本，全面提高行政效能，让群众办事更方便、创业更顺畅，不断优化我省营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。

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国家税务总局合肥市税务局积极落实

税务证明事项告知承诺制 让办税更便捷更舒心

基本案情

2021年9月14日上午，在庐阳区不动产登记中心涉税事项窗口，合肥市民刘某签署了税务证明事项告知承诺书。为了改善住房条件，刘某购买了合肥某小区的房屋，作为个人第二套改善性住房。在申报享受减征契税政策时，按照规定需申请或授权房地产主管部门出具家庭住房情况书面查询结果，证明家庭住房情况符合享受减征契税政策的条件。刘某在窗口提供了“合肥市存量房买卖合同网签确认单”、“家庭住房情况查询申请表”等材料后，工作人员要求其提供夫妻双方身份证、户口簿、结婚证，但刘某未带其丈夫的身份证、户口簿。为方便纳税人享受契税减免优惠政策，尽快办理房产过户手续，窗口工作人员向刘某介绍了可签署“税务证明事项告知承诺书”来按规定享受相关税费优惠。在工作人员的辅导下，刘某详细了解了“税务证明事项告知承诺书”的证明义务及证明内容、承诺方式、法律责任后，签署了告知承诺书承诺其家庭成员情况，以此来申请不动产部门查询其家庭住房情况。

背景情况

为深入贯彻党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动重大决策部署，落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》和国办印发的《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，持续深化“放管服”改革，优化税收营商环境，根据2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”安排，结合深入开展党史学习教育，国家税务总局决定对部分税务证明事项实行告知承诺制。

（一）实行范围。自2021年7月1日起，在全国范围内对6项税务证明事项实行告知承诺制。

（二）承诺方式。对实行告知承诺制的税务证明事项，纳税人可以自主选择是否适用告知承诺制办理。

选择适用告知承诺制办理的，税务机关以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容、承诺方式以及不实承诺的法律责任一次性告知纳税人，纳税人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，税务机关不再索要该事项需要的证明材料，并依据纳税人书面承诺办理相关税务事项。

纳税人不选择适用告知承诺制的，应当提供该事项需要的证明材料。

（三）法律责任。纳税人对承诺的真实性承担法律责任。税务机关在事中核查时发现核查情况与纳税人承诺不一致的，应要求纳税人提供相关佐证材料后再予办理。对在事中事后核查或者日常监管中发现承诺不实的，税务机关依法责令限期改正、进行处理处罚，并按照有关规定作出虚假承诺行为认定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（四）不适用告知承诺制的情形。对重大税收违法失信案件当事人不适用告知承诺制，重大税收违法失信案件当事人履行相关法定义务，经实施检查的税务机关确认，在公布期届满后可以适用告知承诺制；其他纳税人存在曾作出虚假承诺情形的，在纠正违法违规行为或者履行相关法定义务之前不适用告知承诺制。

实施效果

国家税务总局合肥市税务局主动拓展宣传渠道，通过在税企QQ微信交流群、税企钉钉“合税通”平台发布通知和在办税服务厅张贴海报、发放宣传资料等方式，让纳税人缴费人知晓告知承诺制，确保告知承诺制政策精准落地，切实为纳税人缴费人带去便利。但需要注意的是，纳税人对承诺的真实性承担法律责任。对在事中事后核查或者日常监管中发现承诺不实的，税务机关将依法责令限期改正、进行处理处罚，并按照有关规定作出虚假承诺行为认定；涉嫌犯罪的，将依法移送司法机关追究刑事责任。

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阜阳市颍州区医保局证明变

承诺方便群众办理意外伤害报销业务

基本案情

颍州区三塔集镇的参保居民陈某，今年65岁，于2021年2月在上海因路滑不慎摔倒，随后在上海瑞金医院进行治疗。按照规定陈某需要携带相关材料到颍州区医保服务网点进行费用报销。陈某无办理经验，后来听老家的人说，意外伤害住院报销需要填写意外伤害核查表，核查表上需要意外发生地社区或派出所以及医院开具证明。陈某在过年期间已经回到老家，但在出院时忘记让医院在意外伤害审核表上盖章证明。住院费用到底能不能报销这个问题一直困惑着老人。

2021年3月，陈某携带资料来到颍州区政务服务中心，将实际情况向城乡医保窗口工作人员说了之后，得知意外伤害报销不是必须提供社区、医疗机构等证明的要求，立即提出意外伤害报销的申请。窗口工作人员从简给予老人办理，在提供正常住院报销申请材料的基础上，只需要在新版颍州区城乡居民医保意外伤害调查核实表上如实填写情况，并承诺情况属实即可。

陈某表示，以前需要社区或者派出所证明，以及医院证明，现在都取消了，真是方便啊，国家的政策真是越来越好啊。

背景情况

一直以来，患者意外伤害住院报销时，需提供意外伤害发生地的社区或派出所填写《颍州区城乡居民意外伤害核查表》，提供无他方责任的证明（或出警记录），经治医生也要填写《颍州区城乡居民意外伤害核查表》，并签署意见和签字，再交由医院医保科审核并盖章。但是部分参保群众在受伤时社区工作人员不在场，或者未报警，所在社区或派出所无法提供相关证明，患者为了报销不得不找人托关系办理假证明。再有部分参保群众是在外地受伤，在医院时医院也未能及时填写《核查表》及审核盖章。因此患者不得不再次前往受伤所在医院办理相关证明，特别是在外地受伤的，来回出行不便，更是要担负一大笔路费，给本来经济条件就不宽裕的患者带来了很大的负担。2020年4月，阜阳市印发《关于全面推广证明事项告知承诺制的通知》（阜司明电〔2020〕4号）后，颍州区医保部门切实落实放、管、服”和简政放权总体要求，会同经办机构国元保险公司多次研究调研，决定调整《颍州区城乡居民医保意外伤害调查核实表》，取消了社区、医疗机构等证明，参保群众只需如实填写受伤住院的基本情况，并在承诺书上签字即可，极大地方便了群众办事，为广大群众提供更加高效、便捷的服务。

实施效果

颍州区医保局大力推行证明事项告知承诺制，简化认定程序，取消了参保群众办理意外伤害受理工作时社区或者派出所证明，以及医院证明，极大减轻了群众负担。2021年共受理意外伤害报销近1100份，较原来的办理时限缩短了7-10天。简化认定意外伤害受理程序工作，让群众办事“少跑路”“轻松办”，切实提升老百姓的幸福感，办理过的百姓都不由竖起了大拇指。

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黄山市屯溪区文旅体局快捷为

申请人容缺办理出版物经营单位许可证项目

基本情况

王先生想开一家小型书店，在打听到需要提交相关材料才能开办书店后，于2020年3月5日，来到黄山市屯溪区文化旅游体育局办理出版物经营许可业务，工作人员详细的整理王先生提交的申请材料，发现其未出具“经营场所产权使用证明”这一材料，根据《出版物市场管理规定》第十条：“设立出版物零售企业或者其他单位、个人从事出版物零售业务，应当具备下列条件：（一）营业执照正副本复印件；（二）申请书，载明单位或者个人基本情况及申请事项；（三）经营场所的使用权证明”这一规定，工作人员未受理王先生的开办申请，因王先生所出租的房屋所有人因疫情原因远在国外，两人当时只是签订了口头的承租协议，未签订书面的租赁协议，王先生只能暂时放弃开办书店的想法。

2020年6月，王先生偶然从网上看到屯溪区司法局下发的《关于全面推广证明事项告知承诺制的通知》，得知有部分部门可以容缺受理相关业务，便抱着试一试的态度，询问屯溪区文旅体局能否容缺受理开办书店的申请，在得到肯定的答复后，王先生再次来到屯溪区文旅体局，在无经营场所使用权证明的情况下，填写了证明事项告知承诺书，顺利办理了出版物经营许可证业务。

王先生表示，政府的这种容缺受理机制，真正的从人民群众的角度出发考虑问题，急群众之所急，解群众之所忧，真正做到“服务型政府”，为人民办了实事，从心里感觉到了政府在时代变革下的改革措施，满足感和获得感显著增强。

背景情况

长期以来，企业和群众在办理部分行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称“行政事项”）需提供证明材料时，企业和群众需到相关单位开具证明材料，等证明材料开具成功后，再持该证明及其他有关材料办理手续。自2020年起，安徽省全面推行证明事项告知承诺制，即行政机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项，从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，方便群众和企业办事，改善营商环境。

实施成效

黄山市屯溪区文旅体局可以容缺受理出版物经营许可的举措，已个人承诺代替部分证明材料，显著减轻了群众的办事负担，大大提高了政府服务水平，充分体现了在社会新形势下减证便民给群众带来的便捷性和便宜性，开创了屯溪区务实高效为民办实事的新局面新气象。

策划

厅执法监督处

安徽省法治宣传和研究中心

来源：厅执法监督处

编辑：陶友慧 显宇

审核：欧元军

安徽省司法厅出品

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