【改革动态】广西北海市推动跨领域跨部门综合行政执法体制改革

　2019年以来，广西北海市委编办按照党中央和自治区的部署，结合行政区域特点,在对全市行政执法队伍进行大幅度清理整合基础上，推动实施跨领域跨部门综合行政执法体制改革，被列为广西壮族自治区“不忘初心、牢记使命”主题教育“聚焦根本任务，解决突出问题”的五大先进典型之一，探索构建了具有北海特色的现代化社会治理体系。

　　一、整合执法力量，精简执法机构。改革前，北海市市本级27支执法队伍分散在23个主管部门，且部分执法机构人员编制偏少，核定编制在10名以下的执法机构有11支，占比为41%。由于执法主体多元、执法力量散弱，执法常存在“单兵作战”效果不佳、“联合作战”协调困难等老大难问题。改革后，整合市、区、乡镇（街道）三级住房建设、交通运输、生态环境、自然资源、文化旅游、劳动监察、工业能源、商务等8个领域的行政执法职能和队伍，组建北海市综合行政执法局，集中行使相关领域的行政处罚和行政强制权，市本级执法队伍由27支减少为7支，压缩率达到74.1%。在实现多个领域执法队伍大整合的基础上，通过交叉轮训、专项培训、岗位锻炼等多种形式，有力推动了改革由“物理整合”向“化学反应”转变。同时，参照公安实行“网格+专业”执法模式，单个领域执法同时可调动的执法人员达1000人以上，执法力量得到指数式加强，极大提升了执法效能。如，北海外沙岛某储备土地上违法建筑，建成于上个世纪90年代，对老城区市容市貌造成了很大影响，受“联合作战”协调困难等原因始终无法拆除，市综合行政执法局在成立不到1个月就解决了困扰20多年的执法难题。又如，2019年7月，国家文旅部在督查中发现广西存在不合理低价游问题，北海市综合行政执法局统筹调动执法力量100余人，同时对6家涉案旅行社展开现场调查、固定证据，在10天内就做出处罚决定，得到文旅部高度肯定，彰显了跨领域跨部门综合执法的体制优势。

　　二、统一执法标准，推行清单执法。全面梳理住房建设等8个领域749项行政处罚和20项行政强制事项，以清单形式赋权执法部门集中行使，同步明确执法部门与职能部门的职责边界，建立协调配合机制，确保了执法行为规范有序、清晰有数、协同有力。同时，针对执法领域多和执法人员业务不均衡的实际，开发运行全区首个“智慧执法”平台，列出8个领域高频高发的行政违法事项清单，逐个事项明确适用法律条文、处罚标准、执行期限等执法内容，执法案件全部在平台运行，把执法过程由“做论述题”转为“做选择题”，既杜绝了违规执法、选择性执法和自由裁量不当等群众反映强烈的突出问题，又实现了执法无纸化、审批网络化、案卷电子化，有力推动了标准化执法。实行清单式执法后，行政违法案件的受理办结和行政复议数量形成了鲜明对比。2020年，北海市综合行政执法局作出行政处罚决定2028件，同比增长154.5%，产生行政复议案件19件,占比仅为0.9%。行政违法案件案卷制作时间从3小时缩短至10分钟，案件审批平均时间从2周缩短至3天。

　　三、依托科技力量，统一指挥调度。改革前，北海市行政执法主要采取“市→辖区→部门→执法队伍”层层下达指挥调度的传统模式，层级多、过程长、效率低，容易错失执法的最佳时机。对此，北海市大力推进“互联网+行政执法”，开发建设综合执法指挥管理平台（人民e眼），对行政违法举报事项实行统一受理和派单，直达一线执法队伍。全市行政执法队伍全部上线平台，全天候接受平台的统一指挥调度。平台实行24小时“不打烊”，随时受理、分派行政违法线索和反馈处置结果，并通过微信、短信、电话、专项督查等方式对工作进度进行提醒督办，群众也可以通过用户端实时了解举报事项的处理进度，对处理结果进行监督评价。“人民e眼”平台闭合运行，既实现了行政违法案件处置的自动派单，有效避免了推诿扯皮问题，又拓宽了行政违法行为的发现渠道，还实现了效能监督、结果反馈，行政违法案件的办结率由2018年的78.1%提升到2020年的90.3%。2019年，“人民e眼”平台入选全区第一批数字广西建设标杆引领重点示范项目，被人民日报社评选为“2019年中国网络理政十大创新案例”。

　　四、探索专群结合，打造一网统筹。北海市转变“执法改革为执法”的传统观念，坚持把执法改革作为构建现代化治理体系的重要抓手，按照中央关于推进基层整合审批服务执法力量的部署要求，根据群众需要，把党建网、综治网、城管网等基层各类网格整合成治理“一张网”，在推进网格化执法的基础上，将党的建设、政府管理、村级自治以及群众团体、社会组织、志愿者服务等各类公共服务管理事项融入网格管理，通过人民e眼进行统一调度、协调和反馈，形成了“一网统筹、全域行动”的城乡治理新体系，极大提升了城乡治理成效。同时，群众举报和反映问题不需要考虑找哪一级政府哪个部门，只需上传到平台即可，彻底克服了传统平台逐层审核、逐级转办的弊端。平台通过及时转办、跟进督办、限时查办等措施，对群众举报事项“事事有人管、件件有回音”，充分调动了群众参与城乡治理的热情，有效促进了“依靠群众、发动群众、服务群众”的高度统一。目前，平台注册用户已达30000余人，人人都是城乡治理的参与者、监督者和推动者，高度契合“为人民执政、靠人民执政”的要求，开创了新时期专业工作与群众工作相结合的新模式，为探索国家治理体系和治理能力现代化提供了“北海经验”。

　　五、突出制度创新，实行量化考评。建立完善党委政府领导、政府总值班室具体负责的“周报告、月通报、时协商、年考评”统筹协调指挥机制。建立周报告制度，市政府办公室每周汇总“人民e眼”平台所有举报案件办结情况，形成周报定时呈报党委政府领导签阅，为决策提供参考；建立月通报制度，每月通过大数据对各部门承办案件情况和群众满意度进行分析，形成“红黑榜”在全市公布，树立创先争优的鲜明导向；建立时协商制度，按需要实时召开联席会议，共同协商解决综合行政执法和平台运行遇到的新情况新问题，不断提升执法效果；建立年考评制度，每年把平台案件承办情况纳入绩效考评内容，以年度案件办结率和群众满意度为指标，对相关部门和单位进行考评，与人员待遇挂钩，有效发挥了“指挥棒”作用。通过完善和落实制度，执法成效和群众满意度显著提高。2020年，群众通过“人民e眼”对处理事项评价的满意率达到92.1%。2021年，北海市充分发挥制度创新和资源整合的优势，实现中央环保督察“问题清单”变为“成效清单”，得到中央环保督察组的高度肯定。（拟稿人：庞作艺）