托管机构藏身居民楼，被举报后仍坦然营业？家长困惑：谁来监管

　　福州的刘女士说，儿子今年上小学二年级，开学的时候，接触到了一家名叫“博学托管”的机构。然而在托管不久后，刘女士发现这家托管机构问题重重。

　　托管机构藏身居民楼 隐患惹人忧

　　刘女士

　　外面没有门牌，但是房间的客厅上面是有贴这几个字的，我一查，完全没有这家公司。

　　查询不到该家托管机构的信息后，刘女士停止了孩子的托管，并向部门举报了该托管机构。

　　相关的经办人员就回复我说已经上门约谈过了，该地方是属于无证经营托管，责令他们关闭、停业、整顿，并且更换经营场所，但是我后来又发现，继续在开。

　　记者在国家企业信用信息公示系统上搜索“博学托管”，也未发现任何信息。

　　采访当天，记者来到了位于鼓楼区小柳农贸市场楼上的“博学托管”。可以看到一条高陡的楼梯是必经之路，对于小孩子来讲，稍有不慎便会摔倒。随后，记者跟随几个孩子来到了403单元，门口并无任何招牌。

　　该托管机构人员十分警惕，对于陌生人前来并不愿谈太多。当记者询问是否取得资质时，该名工作人员关上了门不作回应。

　　南街市场监督管理所 蔡所长

　　我们进行立案查处了，立案调查不存在整改的问题，直接对他违法行为进行立案，直接上我们案管系统，按照食品安全法，未经许可从事餐饮服务进行处罚。

　　南街街道办事处：

　　已责令暂停营业 立即搬离

　　针对托管机构办食堂的问题，部门进行了处理，而对于监管过程中，他们发现的机构涉嫌开展现场教学的问题，他们也反映给了相关职能部门。

　　南街街道办事处工作人员

　　我们已经有安排人员上门走访过，联合了市场监督管理所、公安等多部门进行了一个上门走访，联合执法。多部门提出的意见是该场所不符合办理托管的条件，要求该场所停止营业，立即撤离。下一步我们街道也会加强对该场所的监督和管理。

　　记者走访托管机构乱象多

　　从记者走访的情况来看，福州不少托管机构还是存在良莠不齐的现象。

　　另外，不少从业者选择将民房简单改造变成托管机构还偷偷办起了食堂，自身的隐患也不容忽视。

　　记者在12345便民平台上搜索托管机构可以看到，诸如噪音扰民等投诉也是屡见不鲜。

　　然而，从另一方面来说，托管机构如今遍地开花，还是因为其有庞大的需求市场。

　　托管市场需求庞大

　　福州约1500多家托管机构

　　该由谁主管指导？

　　记者从福建省家庭服务业协会托管专委会了解到，目前福建全省大约有五千多家托管机构，其中福州市约有1500家托管，以平均每家托管60个生源来算的话， 涉及到10万的小学生家庭。一个如此大的市场，到底该如何发展，又该有谁主管指导呢？

　　福建省家庭服务业协会托管专委会主任 上官兰秀

　　没有一个非常清晰的细则、标准来管理托管，各个部门都可以去管托管。那这种情况下，会感觉比较乱，托管行业的从业者有时候会感觉很茫然：那到底我们应该怎么做才是对的？怎么发展才是未来的方向？

　　托管行业何时才能规范化？

　　关于福州托管机构的乱象帮帮团近年来一直在关注，而部门也会针对托管机构每个相关的问题进行具体处理，然而这样却很难根治托管机构良莠不齐的问题。（）

　　在记者的调查中发现，福州市的托管行业规模日趋庞大，而合法合规经营和明确主管单位两大核心问题仍亟待解决。

　　从业者表示，他们也想合规守法经营，但如何开办一个托管机构，需要取得哪些资质，如何规范化管理等问题，他们感到迷茫。

　　记者发现，在2010年时，福州市教育局、人事局、工商局等八部门联合下发了《关于加强学生课后托管服务管理工作通知》，其中提到了将校外托管服务纳入家政服务的管理范围。

　　对此记者找到了主管家政的福州市商务局，工作人员表示早在2012年，《中华人民共和国商务部令》中就明晰了家政的范畴是以家庭为服务对象，由家庭服务机构或介绍家庭服务成员进入家庭成员住所进行服务，也就是说，校外托管机构并不在商务部门的监管范围内。

　　那么针对联合发文的几个部门，关于托管机构，他们是如何管理的呢？

　　福州市市场监督管理局信用监管处 张胜

　　主要是根据企业市场主体的申请，我们依法依规做好相关的注册登记。如果有涉及到我们职责范围内的，比如像食品安全之类的，我们会依法依规加强食品安全的监管。至于有涉及到其它的，现在是由各个部门根据自己的法定职责，合力形成一个监管的氛围。

　　福州市教育局工作人员

　　如果发生了这些违规的行为，是要多部门一起联合，比如市场监督、教育局，那教育部门在其中扮演的就是责令他停止办学。

　　福州市民政局工作人员

　　托管盈利性的这一块基本都是在市场局，非盈利性的这一块是在我们这边注册登记的，如果他登记成非营利性的，这个该履行责任我们义不容辞。

　　尽早出台明确细则 刻不容缓

　　按照福州几个部门的说法，他们确实有对托管机构的经营内容有针对性管理，但仅仅是属于自己职责范围的内容。至于谁来牵头管理，主动出台指导意见等方面内容，记者仍未找到答案。

　　如果有正确的引导，有主管部门给予规范的指导，我们托管行业能够良性地发展、自律地发展，那我们可以更好地提供家长更专业化的服务，给孩子提供更好的、健康发展的一个方向和帮助。

　　在调查此事过程中，记者发现，不少地区已经出台了管理细则并明确了主导部门：

　　01

　　2019年9月1日

　　深圳开始实行《深圳市校外托管机构管理办法》地方法规，其中就明确规定由市教育行政部门负责学生托管服务的统筹协调职责，各街道办事处（含新区下设办事处）负责辖区内校外托管机构的日常巡查、综合执法和协调工作。此外，还对托管机构的场所设立条件、工作人员配备等作出相关规定。

　　02

　　2020年

　　莆田荔城区制定了校外托管管理工作的细则

　　03

　　2021年3月

　　宁德市人民政府曾发布了关于校外托管机构管理的指导意见，其中明确指出，建立由各地政府牵头，各职能部门各司其职、齐抓共管的综合治理工作机制。