年终专稿 美国全力推进“印太战略”冲击国际和地区安全格局

▲ 3月25日，美国总统拜登（中）在华盛顿白宫出席新闻发布会。

2021年1月美国总统拜登上台以来，继续将印太地区置于其外交的前沿和核心，延续了前任的“印太战略”。近一年来，美国“印太战略”在以下几方面显示出新动向。

更加直白地强调中美竞争

第一，更加直白地强调中美竞争。“印太战略”的主要目标就是为了应对中国不断上升的影响力，这一点已成为美国战略界共识。拜登政府对中国的竞争态势有增无减。上台伊始，拜登就称美国将与中国进行“极限竞争”，意指将采用除冲突外的所有手段对抗中国。

3月，白宫发布的《过渡时期国家安全战略指南》，15次提及中国，从体制、实力、科技、贸易、规则设定等多方面强调中国的“威胁”和“挑战”，重声美国要与中国展开“战略竞争”。在行动上，拜登宣布成立“国防部中国任务小组”，对军方所提出的所谓应对中国挑战的政策、项目及实施过程进行基础评估。

第二，“四方安全对话”变身“四国机制”，形成了多层次、固定化、全覆盖的合作网络，在推进“印太战略”中发挥支柱作用。3月，美日印澳举行了首次领导人线上峰会，9月又进行了首次面对面会晤。在会后的《联合声明》中，它们强调对于实现“自由与开放印太”的“坚定承诺”，并以一年一度的峰会和外长会议、经常性的高官会议，以及工作组工作来培养合作习惯、产生合作成果。

今年，美日印澳共同参加的“马拉巴尔”海上联合军事演习分别在西太平洋和孟加拉湾举行。四国还把在印太地区的合作拓展到了涵盖气候变化、关键和新兴技术合作、地区基础设施建设、网络空间合作、教育和人文合作等几乎所有领域，并于3月发起了“四国疫苗伙伴关系”，在医疗技术和疫苗供应方面进行合作。

第三，将更多域外国家引入印太地区。2021年9月，美英澳三国首脑宣布成立三边安全伙伴关系“AUKUS”，其目的在于在印太地区加强全面的防务和安全合作、深化信息和技术分享、增加彼此的安防能力。AUKUS建立后第一个举措就是帮助澳大利亚海军获得核动力潜艇，并在三国协调下，提升投放能力和协同作战能力，将印太地区海上力量均势推向于美有利的方向。AUKUS引入了英国这个印太地区的域外国家，形成了以美国为核心的“印太军事小集团”。在美国的带动下，今年G7峰会和北约峰会都史无前例地关注印太地区。

▲ 9月15日，在美国白宫，美国总统拜登与英国首相约翰逊、澳大利亚总理莫里森召开视频会议并发表联合声明。

构建地区经济与军事存在

第四，构建“印太经济框架”和技术伙伴关系。“印太战略”的经济支柱一直是特朗普政府的“短板”。为了不被排除在区域经济合作的大势之外，10月，拜登宣布将与伙伴国家一起建立“印太经济框架”，确立在贸易便利化、数字经济与技术标准、供应链安全、低碳和清洁能源、基础设施、劳工标准等方面的“共同目标”，并将于明年初开始谈判。“印太经济框架”将成为美国在经济上接触地区国家的主要手段。同时，在新兴科技和技术标准方面，美国也在5G、半导体、人工智能等领域打造与日本、澳大利亚、印度和韩国的伙伴关系。

第五，西方民主价值观更加凸显。美国民主党一贯擅长使用“民主”“人权”等意识形态概念作为外交砝码。12月，拜登召开所谓的“民主国家峰会”，无非是为了维持已然失色的“民主灯塔”形象。“印太战略”本身所带有的意识形态色彩将在民主党政府时期有所加强。

第六，重点明确地重构美国在印太地区的军事存在。2021年12月27日，拜登签署了《2022财年国防授权法案》，其中不仅包括71亿美元的“太平洋威慑计划”，进一步加强美国在西太平洋地区的军事部署；法案还专门表达了国会对于我国台湾地区防务的立场，例如要求国防部制订计划帮助“台湾提升防御性不对称能力”、建议邀台参加2022年环太平洋军事演习、加强美国国民警卫队与台湾的合作等等。台湾海峡仍然是美国印太军事战略的重中之重。

▲ 12月15日，马来西亚布城，美国务卿布林肯与马来西亚外长赛夫丁·阿卜杜拉出席新闻发布会。

地区内国家对“我们生活的家园”拥有更大发言权

2021年美国“印太战略”频频展露新动向，且朝更具针对性、更加小集团化、竞争和对抗性更加明显的方向发展，印太地区的未来笼罩在不确定的氛围之中。但是，我们也应看到，决定印太地区未来的绝不仅仅只有美国，中国和地区内大多数国家对这片“我们生活的家园”拥有更大的发言权。

中国反对以“竞争”定义中美关系，坚持不能混淆中美关系的主流和支流，强调合作才应该是我们共同努力的方向和目标。不同于特朗普时期，拜登政府并不准备将中美关系推向“边缘”。美国副国务卿舍曼呼吁在中美关系中构建“护栏”, 即两国要在共同关心的问题上进行合作，体现了拜登政府处理中美关系的积极一面。与此同时，中美共存于多个亚太地区多边安排之中。美国副总统哈里斯已确认美国将主办2023年APEC会议，显示出拜登政府对于地区多边机制仍然态度积极，这也符合地区国家的普遍期待。

印太是一个广阔的区域，涵盖了具有不同政治制度、处于不同发展阶段、有着不同文化、历史和宗教的众多国家，对于印太地区的未来，它们绝不是可有可无的旁观者，而是重要的参与者和决定者。无论是以单一价值观为基础的合作，还是以对抗为目的的“结盟”，抑或是将地区分裂为敌对阵营的企图，都不会得到绝大部分国家的支持。反之，倡导合作，尤其是关注地区国家普遍关心的发展议题，以促进经济繁荣为目的加强地区联通和多边合作，更加符合所有国家的共同利益，也才能塑造一个更加美好的印太地区。

　　作者：刘阿明（上海社会科学院国际问题研究所研究员）

　　编辑：刘畅

责任编辑：宋琤

图片：新华社、视觉中国

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