摘要：非机动车在城市道路交叉路口内通行，普遍存在“无路可走”的问题，执勤交警“不会管”，非机动车驾驶人“不会走”，造成城市道路交叉口的乱象频发，存在较大的交通安全隐患，已成为各级城市交通管理部门的“难点”和“痛点”工作，笔者力求通过认真分析问题存在的原因，从交通设计和通行管理两个方面查找解决这一问题的思路和方法。
随着城市经济的迅猛发展，城市交通的“机动化”水平飞速提高，城市道路资源逐渐向机动化方向倾斜，慢行交通的空间以及相应设施的服务水平不断下降；而同时电动自行车这一新兴的交通工具，凭借着成本低、速度快的优势，深受广大人民群众青睐，呈井喷式的速度发展，已逐步取代摩托车、自行车，成为市区交通出行的重要组成部分。以电动自行车为主的非机动车和行人等慢行交通元素在道路上特别是在交叉路口，争相与机动车“抢道”通行，由此引发的交通乱象比比皆是，成为交通管理工作的“难点”和“痛点”。
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非机动车交叉路口通行存在问题的原因分析
（一）非机动车交叉路口的通行规则特别是非机动车左转通行规则设定的本身存在绿冲突，是造成非机动车交叉路口通行存在问题的根本原因。
非机动车交叉路口左转的通行规则，《道路交通安全法实施条例》第六十八条给予了明确“非机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：（三）向左转弯时，靠路口中心点的右侧转弯；”根据该规定，相对方向左转的非机动车在交叉路口通行时，必然会有两个绿冲突点。
因此，在实际通行中，在交叉路口实施左转的非机动车为了规避两个绿冲突点多是靠近路口中心点的左侧实施左转弯。
而《道路交通安全法实施条例》第五十一条对机动车左转的通行规定设置的是“机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：（三）向左转弯时，靠路口中心点左侧转弯。”
这样在机动车与非机动车在路口同时左转时就必然形成了“抢行”的局面，具有较大的交通安全隐患。
（二）交叉路口非机动车交通设计缺位是非机动车交叉路口通行存在问题的主要原因。
不管是“新、改、扩”建道路还是原有的城市道路，在道路交叉口设计时，由于很多设计单位缺乏对非机动车交叉路口的通行规则的理解，因此在交叉口设计时，基本只考虑机动车和行人的通行，而“自动”忽略非机动车交叉口通行的设计，导致非机动车在很多交叉路口内“无路可走”。
（三）城市交通管理部门对交叉路口非机动车指挥、管理的要求和标准不一，是非机动车交叉路口通行存在问题的重要原因。
由于相对方向左转的非机动车在交叉路口通行时绿冲突点的客观存在，使非机动车左转通过路口出现了“直接左转、二次左转、下车推行”等三种不同的交通组织形式。
非机动车交叉路口通行方式的多样化，加上交通管理部门对内缺乏系统的培训，对外缺少有针对性地宣传，普遍出现一线执勤民警在路口对非机动车通行“不会管”，非机动车驾驶人在路口“不会走”的现象，使得交叉路口“机非抢行”成为必然。
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非机动车交叉路口交通设计方式分析
非机动车与机动车在交叉口内通行时，应保证相互间能通视。非机动车在路口通行方式主要有三种：
（一）非机动车与机动车同流线通行方式。非机动车跟随机动车流通行。
1、适用场景。
该方式主要用于三种情形。一是无信号控制的路口，非机动车自行预判可穿插通行空间，在确保安全的前提下跟随机动车通行；
二是机非混行的灯控路口，多用于路口较小，采用两相位控制的交叉口；
三是在设有非机动车专用进出口车道的灯控路口，要结合交叉口内的交通渠化以及信号控制进行管控，在交叉口内理论上需配套采取设置非机动车左转待行区、在人行横道前方或者后方设置非机动车等候区等措施。
非机动车左转待行区
非机动车等候区
2、利弊分析。
利的方面：非机动车通过路口的方式简单，通行效率高。
弊的方面：路口内机非混行，存在一定的交通安全隐患；交叉口面积较大的灯控路口，采取配套设置非机动车左转待行区、在人行横道前方或者后方设置非机动车等候区等措施时，必然需要对右转机动车进行信号控制，降低了交叉口的通行效率。
（二）与行人同流线通行方式。非机动车随行人的流线通行，左转非机动车采取二次左转的方式通行。
1、适用场景。
交叉口有交通岛，且用于驻留行人和非机动车；信号单口放行或采取搭接相位放行的路口；某一进口道未设置左转专用相位；对向左转交汇空间不满足非机动车安全通行；慢行一体化路口；环岛控制交叉口。
2、利弊分析。
利的方面：慢行交通与机动车交通分离，交叉口内通行秩序较好，较安全。
弊的方面：非机动车特别是左转非机动车通过交叉口的效率降低，容易发生非机动车与行人通行的交织。
（三）非机动车驾驶人在交叉路口下车，与行人同流线推行的通行方式。此种通行方式，是最安全的一种通行方式，但由于当前以电动自行车为主流的非机动车通过交叉口的效率过低，管理难度巨大等原因，基本已被摒弃。
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非机动车交叉路口通行管理的对策和建议
（一）推动修订非机动车交叉路口的通行规则，从源头消除非机动车交叉路口通行中存在的问题。
一是提请修订《道路交通安全法实施条例》，对非机动车的路口通行规则进行细化，消除相对方向左转的非机动车在交叉路口通行时，客观存在两个绿冲突点的问题；
二是修订《城市道路交叉口规划规范》、《城市道路交通规划设计规范》等国家标准，增加交叉口非机动车通行设计的强制标准，在标准中明确按不同交叉口方式采用相对应的非机车通过交叉口的交通组织方式的设计。
（二）在实际工作中，根据不同的路口形式采取不同的通行秩序管理的方法和手段。
1、在路口没有展宽的双向两车道的单幅路（城市支路），信号采用两相位控制，可采用左转非机动车下车推行同行人流线或随机动车左转的方式进行管理。
2、双幅路（机非共板），双四以上道路相交（或双二道路在路口有展宽），路口无物理渠化岛，非机动车随机动车左转信号直接左转。
推荐在交叉口内标出路口中心点，用标线分隔机动车与非机动车的行驶区域，在信号控制上可以根据流量情况选择机动车信号灯特殊组合2的方式进行管控。
3、三幅（含）以上道路，交叉口内无物理渠化岛，可根据实际需求选择非机动车的左转通行方式， 推荐使用非机动车采取二次直行完成左转的交通方式。
此类采用机非绿化分隔带的交叉口，针对右转机动车容易发生与左转非机动车抢行且有视线障碍的问题，可设置机动车右转信号灯，信号灯可采取特殊组合2的方式，控制方式可采取右转指示红灯——灭灯的方式进行控制；同时可以增设非机动车信号灯。
4、在交叉口内设有物理渠化岛供行人、非机动车等待的，非机动车采取二次直行完成左转。
主要有三个方面的原因，一是此类交叉口，在交通设计时，进口车道一般未设置专门的非机动车道，非机动车路口等待区域不明确；二是非机动车左转进入交叉口后无法规范设置非机动车的行驶路线；三是非机动车通过交叉口后无法安全驶入非机动车道。
在采取非机动车二次左转的交叉路口，需要在交叉口内设置非机动车禁驶区、施划非机动车专用车道，设置非机动车二次左转等侯区，同时完善相应的标志、标线。
5、慢行一体化设计的交叉口，非机动车应采取二次直行完成左转。在交叉口内设置非机动车禁驶区、施划非机动车专用车道，设置非机动车二次左转等侯区，同时完善相应的标志、标线。
（三）强化宣传引导，着力解决执勤民警“不会管”，非机动车驾驶人“不会走”的问题。
一是在交通管理部门内部开展全警的以道路交通组织及交通信号控制相关知识为主题的业务培训，着力提升新形势下交警系统的业务素质和参与城市道路交通规划、建设、管理的专业水平，切实解决执勤民警“不会管”的问题。
二是全面开展摸排，根据实际，选择恰当的非机动车交叉口内通行方式，进行专门的交通设计，完善交叉路口内非机动车通行的标志标线并配套进行信号控制，让非机动车在交叉口内“有路可走”。
三是在进入交叉口前的非机动车道内增设非机动车交叉口通行方式的提示标志，同时结合交通安全宣传“七进”工作，有针对性地加强对非机动车交叉路口通行规则的宣传，解决非机动车驾驶人“不会走”的问题。
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结束语
随着社会的进步和发展，“以人为本”的理念在交通管理工作中不断的深化和巩固，广大交通参与者对交通特别是城市交通提出了更高、更好的要求，这些都要求我们交通管理工作者必须以“绣花”的功夫对待城市交通管理工作，从精细化上下功夫，针对交通管理工作中存在的问题，采取“一点一策”的方法加以解决，实现交通管理工作由“粗放式”向“精细化”的转变，积极回应广大人民群众对美好生活的向往！
作者简介：芜湖市公安局交通警察支队设施管理大队大队长 钱顺武
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