浙江高院再审：投资千万建厂，被强拆仅判赔20万？中止原判决执行

来源：蓝秦说法 · 合伙人律师

近些年来，随着我国经济不断发展，我国许多地区的经济发展与项目建设都如火如荼地进行，各省市招商引资政策可谓是百花齐放，往往在土地尚未征收、建厂规划许可手续尚未办理的情况下，许多投资者便在地方政府的盛情邀请下先行投资建厂。但随着时间的推移，许多早年投资建设的厂房，因土地规划审批手续未办理，便遇到了许多问题，更有甚者甚至是直接被相关部门当做违建强拆，这种强拆合法吗？法院又是如何认定的？今天笔者通过一则最高法的判例来带大家了解一下。

一、案情简介

郑某是温州的钢材企业家，2007年郑某响应再加上的“山海协作”项目，到浙江省丽水市景宁县投资建厂，与郑某一起到本地的还有温州20余家钢材企业。郑某到丽水市后，当地政府通过“以租代征”的方式为其安排了建设用地，当地政府承诺会依据郑某的生产规模，为其落实项目用地审批手续等，并与郑某等人签署了《投资协议书》但此后一直未落实。

2015年2月，当地部门突然将郑某投资建设的钢厂认定为“违建”，几个月的时间里，包括郑某厂房在内的数十家钢材厂都被拆除。郑某不服，依法提起行政诉讼，在得到确认强拆违法的判决后，郑某提起了国家赔偿诉讼。

一审法院认为，虽然当地政府作出了保证投资者办理用地手续的承诺，最终没有实际履行，具有一定过错，判决对于强拆所造成的厂房损失，认定由拆迁部门承担10%的责任，企业自己承担90%的责任，最终投资数千万的厂房，仅赔了几十万。郑某不服，提起上诉，丽水市中级人民法院维持了一审判决，驳回了郑某的上诉。

郑某不服，遂向浙江省高级人民法院提起再审。

二、案件分析

地方政府在2007年实施招商引资的政策，并以《投资协议书》的方式向投资者作出承诺，这对地方经济发展和投资这而言本来是一件双赢的好事，但一直到投资者投资数千万元建厂并成功投产后，当地政府却一直未能按照协议约定履行办理用地手续的事宜，不仅是违约行为，更是对地方政府公信力的降低。

郑某等人投资建厂，已经得到了地方政府的书面许诺，其信赖利益依法应当得到保障。且如果郑某投资建设的厂房是违建，那2007年到2015年整整8年的时间里，为何有关部门没有进行查处？为何郑某又得到了地方政府颁发的“先进集体”、“A级守信单位”、“明星企业”等荣誉？说到底，之所以地方政府将郑某的房屋当做违建强拆，本质上就是为了少给、乃至不给郑某其应得的合法补偿。

综合来看，郑某在本案中没有任何过错，如果地方政府对厂房所占地块另有其他用途，那么也应当及时与郑某协商，为其另行审批建厂地块并支付相应的搬迁费用，或者足额对郑某的厂房进行补偿，而不应当直接强拆郑某的厂房、之后还不给补偿。一审、二审法院未对上述事实进行认定，甚至认为郑某厂房被强拆，郑某的过错占到90%，这可谓是荒谬至极的，地方政府应当对郑某因厂房被强拆的损失，进行全面的国家赔偿。

三、省高院裁判

郑某的再审申请符合法律规定，裁定：

1.本案由本院提审；

2.再审期间，中止原判决的执行。

四、案件总结

因地方政府招商引资而来投资建厂，如果后续遇到了征地拆迁，那么地方政府理应对投资者建设的厂房依法进行全额补偿，投资者的信赖利益是值得法律保护的，否则招商引资时以各种承诺先把投资者吸引过来，随后征地拆迁又能够以“拆违建”的名义随意赶走投资者，这既不符合法律规定，也严重违背了征地拆迁的法律原则。

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