探索城乡融合发展的“清远经验”

“以前在外打工，现在家门口就可以上班，不仅收入多了还能照顾到家里呢。”清远市清城区源潭镇新马村的村民刘大姐兴奋地说。

新马村位于清远市清城区新马乡村振兴样板区，依托“国家城乡融合发展试验区广清接合区”和“清远市乡村振兴样板区”建设优势，该村积极打造农村一、二、三产业融合发展格局，带动农村产业全面振兴。

清远市清城区源潭镇新马村一角。（图片来源：清远市委网信办）

2021年，省委、省政府和广州、清远两市先后印发城乡融合发展实施方案，将广清接合片区定位为粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，深推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

如今，实施方案印发半年，产业项目“下乡”了、闲置土地“活了”、村民家门口就可以就业了……清远城乡融合发展的步伐不断加快，探索出一系列国家城乡融合发展的“清远经验”。

产业：因地制宜发展产业

新马村位于源潭镇西北面，保存了相对独立的生态系统。然而，此前新马村长期处于“生态很好，百姓很穷”的局面。如何打破这一局面？因地制宜，发展农旅产业，这是新马村党支部书记杨振贤给出的答案。

2019年，新马村引进忠华集团，打造新马田园综合体项目。在村中大力发展湖北潜江小龙虾养殖和加工产业，全面构建以小龙虾与水稻为核心的稻虾共生绿色生态系统。“这对村里的经济带动作用很大。”杨振贤说。

清远市清城区源潭镇新马村一角。（图片来源：清远市委网信办）

清远市英德市连樟村曾是省定贫困村，三年来，乘着国家城乡融合发展试验区广清接合片区发展的东风，大力抓产业发展，补民生短板，探索出“公司+基地+专业合作社+脱贫户”的专业帮扶模式，发展起麻竹笋、红茶、蓝莓等农业产业，同时引进现代农业科技示范园、乡村振兴学院等项目，构建联农带农利益连结机制，形成乡村振兴“连樟标准”。

坚持以产业助推城乡融合发展，动态调整重点项目库，清远4县（市、区）共确定174项重点项目。其中，广佛（佛冈）产业园作为城乡产业协同发展先行区。

土地：探索农村股份经济合作制

乡村振兴，地是关键。清远市试点农村“三块地”（农村承包地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地）改革。2021年6月，清远首家村集体股份经济合作社在清新区浸潭镇六甲洞村下迳组股份经济合作社正式挂牌成立，率先迈开清远农村产权制度改革的关键一步。随后，清城区、佛冈县、英德市连樟样板区等地选点建成全市第一批实行股份合作制管理和运营的农村集体经济组织。

从此，村民变成“股民”。下迳组股份经济合作社将可量化资产以份额形式实现量化到人，确权到户，总股份为361股，配股成员只享受股份权利，不能按股份瓜分资产，不得提现。股份经济合作社是原经济合作社改制而来，与之不同的是，通过股份合作，组建“村集体+农民+新型经营主体”的股份合作经营组织，农民成为集体经济发展项目股东，参与集体收益分红，成为集体经济发展的参与者和受益者，增加了发展集体经济的积极性。

电商助农。（图片来源：清远市委网信办）

2021年7月13日，松七股份经济合作社与佛冈农商行正式签约，成功获得佛冈农商行整体授信1000万元；10月20日，佛冈县政府、佛冈农商银行联合举行金融助力乡村振兴签约与授信仪式，获得专项授信60亿元，用于“三农”领域建设，助推佛冈县农业转型升级、城乡融合，加速乡村振兴。

清远把探索农村集体经济组织股份合作制改革和“三块地”改革作为建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区突破口，推动农村土地改革精准化，畅通城乡要素流通渠道，实现土地增效、农民增收、农村变美。

人才：激活人才强大“磁场”

人才聚，乡村兴。抓住人才核心动力，推动乡村振兴发展，广纳人才汇聚乡村经济发展合力，才能奏响乡村振兴发展新篇章。

2021年8月底，佛冈县首个村级人才服务公司——江坳村五兴人才服务公司正式挂牌成立，当场与6家企业代表签约。通过搜罗当地人才资源和企业用工需求，对接建立了人才库和企业库，尽可能为江坳村当地村民免费提供用工信息服务，促进人才服务和村级集体经济双向增收。自江坳村五兴人才服务公司揭牌以来，就近向广佛（佛冈）产业园企业输送了50名本地人才，助力600多人走上园区外企业的岗位。

人才政策宣讲会。（图片来源：清远市委网信办）

引进人才，也大力培育人才。今年以来，佛冈全县开展“粤菜师傅”培训395人、获证283人；“南粤家政”培训410人、获证265人；“农村电商”培训199人、获证84人，有效提高农村务工人员就业技能，促进城乡劳动者运用技能实现就业。2021年，佛冈县通过基层医疗卫生定向培养和高校毕业生“三支一扶”计划，与5名医疗专业人才签订定向就业协议书，在岗“三支一扶”大学生30人，其中水利岗5人，乡村振兴岗10人，支教岗4人，支农岗11人，为基层医疗、教育、农业、水利、扶贫输入人才。

高素质农民培育项目培训班。（图片来源：清远市委网信办）

在探索城乡融合发展工作中，清远还建立起人才入乡机制。实施农业专家下基层行动，创建18个农业专家联络站，组建由140多名省、市专家组成的农业服务专家团；探索打破专技人才“流而不动”制度缺陷；积极推进广清帮扶，试验区32所学校、36家医疗卫生机构与广州21所学校、52家医疗卫生机构结成帮扶对子。让人才创业有机会、工作有平台、发展有空间，形成集聚人才的强大“磁场”，为城乡融合发展提供坚强的人才保障和智力保障。

【撰文】石尚明

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端