编者注：当前，在生态文明建设背景下，土地增量资源紧缩，土地利用方式逐步由增量扩张转向存量升级，各地为适应产业用地多元化的需求和城市转型发展的趋势，都在积极改革用地政策，创新型产业用地应约而生。
一、创新型产业用地发展的背景与意义
（一）创新型产业用地的发展背景
过去三十余年的经济社会高速发展，使城市过早面临空间、资源、人口、环境等发展要素的制约，在存量规划的背景下，大面积、低价格的工业用地供应体系已不能适应产业转型发展要求，技术创新和土地集聚则成为产业发展的核心动力。
（二）创新型产业用地的发展意义
有助于构建区域创新体系，增强转型发展动力
近年来，打造创新型产业用地集聚区成为多数城市推动经济发展的重要决策，创新型产业用地集群是国家创新体系和区域创新体系的重要组成部分，在推动区域发展、调整产业结构方面扮演重要角色。发展创新型产业用地是打造创新型产业集群的关键，创新型产业用地以其新的发展方式和经济增长支撑点，促进区域经济的快速发展，成为我国经济转型升级的新着力点。
有助于促进土地集约利用，提升工业发展水平
传统低强度的工业园区开发模式加剧了城市无序蔓延，导致城市用地布局紊乱、土地利用效率低下、职住通勤距离过长等城市病的恶化。创新型产业的发展，在提升工业园区产业档次的基础上，以高层厂房和工业楼宇为主要建设形态，有助于提高工业用地容积率促进土地集约利用，改善园区环境，从而提升工业发展水平。
有助于优化工业产业结构，增强经济、科技竞争力
在“大众创业、万众创新”的背景下，发展创新型产业用地是实现土地产业转型发展的重要抓手，创新型产业具有科技质量高、环境污染小、技术与知识密集的特点，其发展壮大可提高高新产业比重，优化工业结构，增强区域经济竞争力。此外，创新科技企业对人才的要求很高，在一定程度上增强了城市的人才吸引力，有助于壮大社会整体人才的队伍，以超常规举措引导全社会加大对创新的投入，促进应用基础研究、技术创新和科技成果转化融合发展，不断提升科技创新供给质量和效率。
二、关于建立新型产业用地制度的政策建议
增强复合功能。加强规划引导，合理布局各类创新型产业用地，适当提高配套用房所占比例，并结合科创人员年龄、专业、心理特点，进一步优化项目配套设施，增强项目复合功能，让科创产业服务兼容商业、文化、楼宇叠建公服配套方式，满足科创人群文化、体育、教育、医疗、消费等需求。同时，可在项目内配置一部分人才公寓和租赁性住房，如果因政策原因，项目内确实无法配建人才公寓和租赁性住房，可在项目辐射的合理半径内进行配置，增加住房供给，优先满足科创人群的住房需求，实现产城融合、功能复合、职住一体。
优化土地供应机制。一是明确准入条件。其他地区可以在对新型产业用地认定的基础上，细化可准入的产业类型，制定产业准入目录，并制定较为具体的产业准入标准，包括投资强度、产值、税收等指标。二是探索多元化供地方式。探索新型产业用地采用公开出让、弹性年期出让、先租后让、租赁等方式供应，根据不同的供应方式合理确定供应年期，土地供应最长年期不得超过50年。三是合理确定土地底价。为降低企业用地成本，支持新产业、新业态发展，可按照办公用途市场评估楼面地价的一定比例确定新型产业用地的出让底价。
强化用地监管措施。在生产经营阶段，强化物业自持率、产出效率、财政贡献、环保节能等的考核。最后，强化综合运用经济、行政和法律等处置手段，如没收开发主体支付的履约保证金、停止剩余未分割转让部分进行分割转让和不动产权证书办理、将开发主体列入失信“黑名单”不得参与土地竞拍、直接无偿收回建设用地使用权等。用地准入和履约监管的严格要求，可以进一步缩小创新型产业用地项目套利空间，依托创新型产业用地的管理和开发将更加精细化、专业化。
总结
建立产业用地制度是推动新产业、新业态发展的主要抓手，其他地区建立新型产业用地制度应充分结合本地条件，灵活制定政策措施，加强政策实施评估，以免造成制度虚置，相信未来新型产业用地制度将在更多城市逐步推行并得到进一步完善。
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