央企总部疏解出京加速 落地何处有什么讲究？

12月25日，据新华社报道，中国电子信息产业集团有限公司总部正式从北京迁至深圳。

当下，距离国家提出北京市以非首都功能疏解为核心已过去了7年。近几个月来，央企总部疏解出京加速，一些重组新设的央企则直接将总部设在了京外。

国企改革专家李锦在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，地域选择上，央企新总部的落地在考虑到经济发展的同时，也注重东西平衡，“我认为央企过度集中在长三角、珠三角未必合适，对总部落地上海的央企数量要控制，‘天花板’应该在10家左右，中西部要‘驱动’，东北则要‘稳’”。

未来三年左右是央企总部转移密集期

12月以来，有中国船舶集团总部迁往上海，中国卫星网络集团、中国中化和中国华能集团在雄安新区的新总部大楼正在选址，中国稀土集团在江西赣州挂牌成立。更早的9月，三峡集团将总部搬迁至武汉，中国电气装备集团在上海注册成立。

从落地节奏上，央企总部迁离北京的脚步似乎陡然加速，但拉长时间线，自2014年2月，国家将“京津冀协同发展”上升为重大国家战略，作为重要一环的非首都功能疏解就在逐步进行，至今已有7年。

“央企集中于北京，主要是因为早前在计划经济体制下，行政机构聚集在北京，而很多央企总部本来就是国务院下属的单位，改制成企业后顺势留京。另外，也有主管行政机构集中于首都的文化习惯的影响。”李锦介绍，随着计划经济向市场经济体制的过渡，央企更多地向市场转型，集中于首都的必要性降低。此外，首都人口高度密集，呈现“摊大饼式”发展，由中心向四周扩散，是典型的中国传统都市，而央企总部都集中于二环、三环周围，造成的压力越来越大，向周围疏散，是必然的规律。

根据2015年4月通过的《京津冀协同发展规划纲要》，北京将一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构作为非首都功能疏解。早前，动物园批发市场、大红门市场等市场的搬迁，都是非首都功能疏解的步骤之一。

雄安新区的成立，使得央企总部向京外疏解有了明确的集中承载地。今年12月1日，在国新办举行的推动北京城市副中心高质量发展新闻发布会上，国家发展改革委副主任、京津冀协同发展领导小组办公室副主任丛亮表示，目前雄安新区已进入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的发展阶段。从今年起，部分在京部委所属高校、医院和央企总部已启动分期分批向雄安新区疏解。

雄安新区是一个新的选择，但也不是唯一的承接地，从目前来看，上海、深圳、武汉、赣州等地都有央企迁入。“两种方式，一种是有利于在全国指挥或组织生产经营，围绕行政中心，布局在北京、雄安，另一种是按照离市场最近的方式，聚焦主业，靠近产业前沿。”李锦介绍，当前央企迁移或新设总部的逻辑大致为以上两种。

时间表上，李锦认为，未来三年左右会是密集迁出期。新华社今年7月30日对京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人的专访也印证了这一时间表：按照总体工作部署，从今年起将以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解，努力在“十四五”期间形成一批标杆性项目，为深入实施中长期疏解任务奠定基础。

总部疏解需注重“东西平衡”

从种类上，李锦认为，除了一部分科技、军工有关的央企总部仍留在北京之外，更多的央企会转移到雄安——尤其是资源能源型企业，同时，另外的央企会转移到其他的市场中。

在地域选择上，李锦认为，应该是同时考虑到国家战略的部署，配合国家实行现代化强国的整体战略，考虑到经济发展的同时，还要兼顾到东西的平衡。

当前，总部位于上海的央企数量仅次于位于北京的，李锦认为，应当为上海承接的央企数量设置“天花板”，“需要警惕上海成为第二个北京，上海要实行总量控制，我建议，上海的央企总部不要超过10家，且不要全部集中在市区”。

此外，李锦强调“东西平衡”，他认为，此次央企总部外迁应该考虑对中西部倾斜，启动大企业带动战略，借机会调整中西部经济结构和布局，强化中西部发展力量，缩小东西部差距。

而对于东北地区，此轮央企外迁要“稳”。李锦认为，当前总部位于东北的央企数量有5家，以重工业为主，虽然5家企业间相互联系不强，但技术基础雄厚，设备、人才队伍优势明显，应当保持在东北地区。另外，考虑到东北的“粮仓”地位，中粮、中储粮、中国农业等央企迁入的可能性提升。

央企总部搬离北京，人员安置是需要面对的问题。

“央企一级公司人数并不多，二级公司的人数更大，大的有十几家都集中在北京。”李锦介绍。

而一位不愿具名的、就职于位于北京的央企二级公司的员工就介绍，其所在公司二级单位员工在京人数十数倍于总部人数，目前二级单位也已迁离市区，相关工作仍在收尾中。

“不愿意离开北京的员工，一部分是留在北京的二级单位或者分中心，比如有央企搬离北京后在北京还设有办事处，多是服务中心或信息中心……另外，还有一部分可以调离央企到其他单位去。”李锦分析道。