“关于高度关注华北、西北地区林下堆存枯枝落叶可能引发森林火灾风险的提案”复文
（2021年第1181号（农业水利类148号））
就您对森林草原防火工作的提案，经商公安部、民政部、应急管理部，大家一致认为您的提案站位高、内容实，符合我国森林草原防火工作实际，既是我们过去和当前采取的主要措施，又需要我们长期推进。
一、关于防火隔离带建设问题
防火隔离带是防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。我国现行《森林防火条例》第十五条规定“国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当按照森林防火规划，加强森林防火基础设施建设”。第十八条规定“在林区成片造林的，应当同时配套建设森林防火设施”。为了规范和统一全国林火阻隔系统的建设项目、建设内容和技术要求，实现林火阻隔系统建设的规范化、制度化、科学化、专业化，我局于2014年组织制定了《林火阻隔系统建设标准》。同时，在组织编制《全国森林防火规划（2016—2025年）》时提出“根据需求与可能在开展生物防火阻隔带建设取得较大成效的重点森林防火区域，先行实施4.55万公里生物阻隔带（含改造生物防火林带）建设”。《规划》经国务院批准后，由我局、国家发展改革委、财政部联合印发并组织实施。据统计，“十二五”期末，全国共建有生物隔离带36.4万公里，密度1.9米/公顷，工程阻隔带33.7万公里，密度1.8米/公顷。“十三五”期间，全国共新建生物防火隔离带4.8万公里，防火隔离带密度达到4.7米/公顷，预防控制森林火灾能力大幅提升。下一步，我们将按照《森林防火条例》要求，进一步推进重点区域森林防火通道和林火阻隔系统建设，提高森林火灾综合防控能力。
二、关于优化林分结构问题
党的十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局并作出系列部署，对林业提出了“扩大森林面积，提升森林质量、增强森林生态功能”的明确要求。我局组织编制了《全国森林经营规划（2016—2050年）》，对森林经营过程中林地保护、森林防火、林业有害生物防控等森林保护活动提出了原则性要求。通过营林、造林、补植、引进等措施来减少林内可燃物的积累，改变森林环境，增加林分自身的难燃性和抗火性，是减少林火发生、有效阻隔或抑制林火蔓延的绿色防火途径。我国存在大量速生针叶树种人工林，由单一针叶树种组成，经长期多代连作，土壤退化、生产力下降、抗病虫害能力降低、抗火能力弱等问题突出，应当实施近自然经营，诱导其转化为结构复杂、树种多样的异龄混交林。2021年5月，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》，提出了14条工作任务和保障措施，其中包括“巩固提升绿化质量和成效”“加强森林草原防火基础能力建设”。下一步，我们将按照《指导意见》的要求，遵循“绿色防火”自然规律，发展生物多样性，增强森林抗灾能力。
三、关于野外火源管控问题
目前，除自然降解林下枯枝落叶层外，主要是采取计划烧除方式，即有目的、有计划、有步骤地在人为控制下用火，来减少可燃物积累、降低森林可燃性。按照国家统一部署，各地因地制宜、多措并举加强野外火源管控，在高火险期发布禁火令，实行封山禁火；适时开展计划烧除和可燃物清理，减少火灾隐患；约360万名护林员队伍在森林防火重点时段和重要部位加强巡查巡护，严防死守；推动农业废弃物禁烧回收利用，倡导移风易俗、文明祭祀等。2020年3月30日，国家森防指办公室、我局、公安部、应急管理部联合印发通知，自4月1日至12月20日组织开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，对农事用火、祭祀用火、野外吸烟等引发火灾的主要顽疾进行集中治理，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制，依法严厉查处森林草原违规用火行为，坚决遏制人为原因引发森林草原火灾。但我国森林防火工作的科技水平仍有待提升，区域可燃物分布、载量研究及降解等技术难关亟待攻破，森林火险等级预报系统主要依据天气形势，缺乏其他条件的定量考虑研究。下一步，我们将强化科技支撑，依托林业院校等建立森林防火国家重点实验室、国家工程技术研究中心等科技创新平台，加强防火基础理论和应用技术研究，加强防火科研机构、教育培训基地和师资队伍建设，组织开展科技攻关，破解技术难题，不断提升科技防火水平。
四、关于林火预警监测体系建设问题
火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节。推进“天空地”一体化监测网络体系建设是做好森林草原防灭火工作的保证。近年来，各地大力推进预警监测系统建设，据统计，2016—2020年，中央累计投入森林防火资金约14亿元，地方累计投入近2.8亿元，组织实施预警监测类建设项目。“十三五”期间，完成了国家级预警管理平台、森林火险预警模型建设，省级预警管理平台、森林火险综合监测站也逐步建立健全，较好利用了信息化等新技术手段，预警时效和精度有所提高；完成了卫星数据接收处理系统、卫星资源数据共享分发平台、分中心数据上传系统建设，进一步发挥了卫星遥感监测的作用；视频监控建设、瞭望塔改建、高倍望远镜及红外探测仪配备等均超额完成，进一步提高了瞭望监测覆盖率和运用新技术发现火情的能力；重点区域火情瞭望覆盖率提升13个百分点，达81.1%，预警监测能力大幅提高。下一步，我们将整合多部门资源，推动遥感卫星、航空护林、无人机、瞭望塔、视频监控、地面巡护等监测手段融合，综合运用5G、人工智能、云计算、大数据、高分辨率卫星成像等新兴技术，持续推进预警监测系统建设，不断提升森林火险预警和火情实时监测能力。
文件来源：国家林业和草原局政府网
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