香港如何“北上”，深圳怎样对接？港深智库专家这样建议

香港提出北部都会区发展策略以来，香港特区行政长官林郑月娥等香港高层在各个场合积极宣传推介这一策略。港-深作为粤港澳大湾区建设的重要一极、两大核心引擎，香港北上，深圳南联，如何落地对接，两地的智库大脑首先“融”在了一起。

日前，港深智库联盟就此展开了一场“头脑风暴”，在两地分会场通过线上线下形式共同就进一步加强深港科技创新合作、推动北部都会区发展策略落地等进行了研讨，为两地决策者提供了不少新设想新思路。

1、把河套地区提升为深港科技市场一体化示范区

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，无论是香港提出的北部都会区，还是深圳提出的口岸经济带，都要站在国家的战略层面去思考下一步如何推进落实：“根据国家建设粤港澳大湾区的战略部署，在打造具有全球影响力的国际科技创新中心时，要抓住香港推出北部都会区策略的机遇，抓住深港科技市场一体化这一‘小切口’，推动深港科技要素跨境自由流动。”

郭万达建议，把河套深港科技创新合作区（以下简称河套合作区）提升为深港科技市场一体化示范区。这一示范区，要参与国际产业链供应链分工，融入国际创新体系；通过企业“引进来”和“走出去”形成开放的创新网络；充分利用国际国内两种资源和两个市场；成为与全球的大学、研究机构、著名试验室合作构建创新的节点；引进新型研发机构，如引进美国DARPA（美国国防部高级研究项目局）模式，形成科学中心和创新中心。

2、建科技口岸推动科技要素跨境自由流动

郭万达还建议，建立科技口岸，推进深港一体化通关管理，包括要设立科技人才专用通道或开放相关通道，建设科技人才e道便捷通道，方便有通勤式往返、一日多次往返等科技人才通关等。

同时，实行科技企业物资进口“白名单”制度，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。实施便利科技资金跨境流动，试行科技资金“沙盒监管”，探索一定额度内的科技资金外汇自由结算。

在不久前举行的“香港新坐标：大湾区机遇与角色”高峰论坛上，林郑月娥就在发言中提到，已提议在北部都会区再开设一个跨境口岸，即福邻小口岸，位于河套地区东面，深圳河最窄处，“一跳就能到对岸”，主要用以便利两地科研人员往来，“两地科研人员使用一张卡便可往返”。

在郭万达看来，深港共建国际科技创新中心，还要建立与国际接轨的科技管理体制，其中包括：

边境开放和边境内开放，对香港科技资源的开放重点从传统的进出口关税、外资准入等边境措施向竞争法规、知识产权、监管透明度等边境内措施转变；

减少或消除港资面临的各种隐性障碍，加强规则制度的透明性，彻底打破“弹簧门”、“玻璃门”，实现充分竞争；

积极开展“大科学”研究，采用“无国界化”科研项目管理模式；

监管体制国际化对标，对特定的深港合作科研载体设置研究项目快速审批通道等。

3、港深融合发展产业可以有3个选择

“共建港深国际科创中心，核心是产业，产业是基础。”

深圳市南山科技事务所所长王艳梅认为，深圳的最大的优势产业是电子信息产业，特别是电子元器件，电子信息相关的智能制造产业，应该充分发挥这一优势。而着眼未来，港深融合发展的产业可以有三个选择：

分别是生物医药（生物医药、医疗器械、大健康、细胞和基因）、数字经济（软件与信息服务业、数字创意、区块链等） 海洋产业（海洋电子、海工装备、海洋服务）。这三个产业在深港融合发展之下， 都将创造出全国领先的优势。

王艳梅也提出，要实现港深创新载体互联互融，未来应出台国际先进创新规则的、制度型开放的政策措施，促进香港和国际顶尖机构共建平台，打造原始创新策源地以及香港-河套地区-前海-西丽湖国际科教城-光明科学城创新生态空间链，建立港深科技金融共享机制、港深重点科研设备共享机制，共建港深高端创新人才专家库、港深科技服务网络体系等。

4、打造全球最具潜力人工智能发展中心

在深圳市人工智能行业协会会长郎丽艳看来，深港两地科技创新合作空间巨大，但应整合各自资源，明确不同定位，通过“强强联手”，实现优势互补，避免恶性竞争。

她表示，应加强深港政产学研用多方协同创新，积极探索政府、企业、高校和机构等信息交换、资本合营、人才双聘、成果共享的新模式，通过资源共享、联合招商、协同研发、示范应用等方式，构建“研发共同投入、风险共同承担、利益共同享受”合作机制。

郎丽艳建议深港共同打造人工智能应用示范基地，形成人工智能的产业链，实现人工智能技术的研发、生态、制造和最终的市场这样一个完整的闭环。应集合深港两地的人才优势、政策优势、资金优势，通过人工智能技术赋能各个领域，在智能制造、智慧教育、智慧医疗、智慧城市建设方面共同打造细分领域里面的单项冠军出来，成为全球最具有发展潜力的人工智能发展中心。

5、共建全球母工厂标杆区

香港提出“再工业化”，而深圳在发展先进制造业。

“建议深港携手，谋划建立全球母工厂标杆区。” 前海产业智库秘书长罗润华建议，遴选一批现场管理扎实、工艺创新和技术改进突出的企业，建设成为传统制造业转型升级的示范工厂、先进制造技术系统优化的平台工厂、战略新兴产业生产服务的孵化工厂。鼓励企业以深港为总部，在区内进行研究、开发、示范部署（RDD&D），为整个创新过程提供资源支持和服务支撑；支持企业开展实效性的示范工程建设，开展新兴技术和设备的小试、中试。在周边大湾区地区建设较低成本工厂，形成有机联动。支持在深港建设“母工厂”、在中西部建设“子工厂”，以就近利用劳动力、资源优势，服务当地市场。

罗润华表示，香港有良好源头创新能力，深圳产业化能力强，在协同创新的布局安排下，两地应以培育热点雨林为目标，共同推进孵化“三类企业”：紧盯原始创新应用的“独角兽”企业、具有高成长性跨界能力的“瞪羚”企业和标志装备制造业基础水平的“灯塔”企业。

6、建国际知识创新社区吸引留住人才

大湾区建设需寻求经济发展与优质生活的平衡，在某种意义上，高品质的生活环境将为大湾区创新生态建设提供保障。“提供一个理想的生活模式，才能把人才留住。” 深圳市深港科技合作促进会总干事长邓小昆认为。

邓小昆提出，在深港共建国际科技创新中心时，应该关注如何打造一个国际知识创新社区，能像硅谷一样，吸引人才、留住人才。未来，粤港澳大湾区不仅要成为华南的经济中心，也要成为文教科技中心和国际合作中心，继而把影响力辐射到全球。

香港“中经文促会”伍俊飞博士则建议，在香港北部都会区建设一个海归创科园区，面向全球汇集一流人才，提供具有国际竞争力的科研和创业条件。

伍俊飞也提出，香港应对接深圳建立一个科创的桥头堡，现代化产城融合的新城区。要“双轮”驱动，要采取以龙头企业和国家重点实验室为主的驱动模式，即能够通过龙头企业带动产业集群，通过招大、招新、招优的模式，保证龙头企业能够落地。同时通过市场化运作的模式，形成一个新型的投融资平台，同时学习硅谷、欧洲的模式，建立金融小镇，从而加快发展，壮大香港在战略性的新兴产业，打造香港经济社会发展新的引擎。

7、跨越港深行政界限构建完整科创产业生态系统

香港特区政府政策创新与统筹办事处港深合作策略规划顾问凌嘉勤教授在介绍香港北部都会区发展策略时指出，北部都会区的提出，是香港特区政府大幅度跨越了港深两地的行政界限，将发展的视野拓展到整个大湾区。

而北部都会区的愿景有几点值得关注：首先北部都会区的区位优势是与深圳接壤，港深融合发展将成为其发展的助力。其次，在产业方面，是利用北部都会区的发展来构建一个完整的创科产业生态系统；第三，将北部都会区发展为香港第二个经济引擎，与维港都会区并驾齐驱，相辅相成。

“香港北部都会区是着眼行动的‘行动纲领’。” 凌嘉勤表示，北部都会区规划具体提出了45个行动项目，并把45个行动项目整合成为10个重点的行动方向。包括兴建港深西部铁路，连接洪水桥和前海，扩大洪水桥新发展区；构建香港矽谷-新田科技城；罗湖/文锦渡综合发展枢纽等。

其中第九个重点行动方向，是改革行政机制与工作流程，提出设立一个高层次的政府专责机构，统领和指导各相关局署，推进整个北部都会区的发展。同时提出制订滚动的北部都会区十年建设进度计划，作为所有相关决策的局和部门的基建发展和房屋供应工作目标。

8、出台北部都会区策略推进路线图时间表

香港民智行动设计智库副总监宋恩荣教授提出，北部都会区发展策略的愿景鼓舞人心，但是在推动这一策略时，要关注各方面承载能力问题。

从铁路建设看，宋恩荣表示，按当前的规划，北部都会区将建设5条新铁路，明日大屿将建3条新铁路，北部都会区与南部的海港区来往，也需要1条新铁路。相关规划的实施，需要灵活运用公私营合作模式及多样化的融资方式。

“现在需要明确路线图及时间表，且考虑我们的承载能力。要厘定不同项目的优先次序，轻重缓急。有了路线图及时间表，才能进行不同项目的可行性研究及财政估算，才能更好地推动规划的顺利实施。” 宋恩荣建议。

香港“一国两制”研究中心研究总监方舟也认为，在推动北部都会区发展策略时，在怎么引入内地的投资的资本、专业人才、劳动力、建筑公司等方面都需要有一些特事特办的做法，才能够真正完成北部都会区的规划。“北部都会区的愿景非常美好，但是在实践操作落实的过程中还是有很多的挑战，希望将来跟深圳协力同心，真正把深港沿‘两湾一河’地区建设好，成为大湾区乃至全国核心的产业集聚地。”

9、基础设施互联互通共建共用产业互助互补

团结香港基金土地及房屋研究主管叶文祺认为，要落实北部都会区与深圳的对接合作，有三个方向需要深港两地共同探讨。

一是两地交通基建的互联互通，包括北部都会区里规划的3条铁路，如何和深圳连接互通，更重要的是人员和货物要有更快、更方便的过关程序。

二是两地基础设施的共建共用，当前在香港新界北规划建设的不少基础设施跟整个都会区的发展是不协调的，长远来说有搬迁的需要，因此可否参考两地一些基础设施的共建共用。

三是两地产业发展的互助互补。一个都会区必须要有完整产业的配套，叶文祺建议，港深要多管齐下共同发展生物科技。他认为，生物科技对香港经济贡献有巨大潜力，但香港没有完整的产业链，因此，以生物科技为主的产业互补，要通过更详细的时间表和线路图落到实处。

“建议从三个不同的范畴推动港深生物科技合作，分别是药物及疫苗、基因的检查和诊疗，还有高端医疗器械、人工智能与生物科技；建议没在河套统筹，实现从药物研发到生产及上市全阶段全流程合作。”

前海传媒 转自 深政观察

（本文仅反映作者观点，不代表前海传媒立场）