事关5亿多人 “十四五”推进农业农村现代化规划将于近期发布

    本报记者 包兴安

    见习记者 杨洁

    “十四五”推进农业农村现代化的蓝图已经绘就。

    12月8日，国务院新闻办公室举行“十四五”推进农业农村现代化规划国务院政策例行吹风会。农业农村部副部长邓小刚在会上介绍，近日，国务院印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》（简称《规划》），提出了未来五年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务。这是首部将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进的规划，近期将公开发布。

    邓小刚介绍，《规划》提出，通过五年的努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

    《规划》明确“十四五”推进农业农村现代化要聚焦七个方面重点任务，即“三个提升、三个建设、一个衔接”。聚焦“三个提升”：即提升粮食等重要农产品供给保障水平、提升农业质量效益和竞争力、提升产业链供应链现代化水平；聚焦“三个建设”：即建设宜居宜业乡村、建设绿色美丽乡村、建设文明和谐乡村；聚焦“一个衔接”：即巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴。

    抓紧抓实种子这个农业的“芯片”

    国家发展改革委农村经济司司长吴晓表示，构建新发展格局，农业农村有潜力和空间，承担着发掘5亿多乡村居住人口的消费市场、落实扩大内需这个战略基点的重要任务。《规划》坚持在推进农业农村现代化全过程和各领域，推动形成供需互促、产销并进的良性循环，加快农业农村高质量发展，主动服务和积极融入新发展格局。

    一是深化农业供给侧结构性改革；二是强化现代农业的科技支撑，围绕实现高水平的农业科技自立自强，深入推进农业科技创新，开展农业关键核心技术攻关，加强种质资源保护利用和种子库建设，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业；三是优化现代乡村产业体系；四是畅通城乡要素双向流动；五是推动农村居民消费梯次升级；六是推进农业高水平对外开放。

    与此同时，《规划》把保障粮食等重要农产品有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务，专列一章进行系统安排，要稳定面积、提高单产、提升品质，巩固提升粮食产能。

    农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德表示，《规划》着眼耕地数量保护和质量提升，提出坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。同时抓紧抓实种子这个农业的芯片。在有限耕地上多产粮，出路在科技，种子是核心。这些年，我国粮食单产有较大幅度提升，50%以上归功于品种改良。

    引导金融资本优先支持农业农村发展

    吴晓表示，“十四五”推进农业农村现代化规划，将县域作为城乡融合发展的重要切入点，以保障和改善农村民生作为优先的方向，强化以工补农、以城带乡，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进公共资源县域统筹，推动城乡协调发展，共同繁荣。

    其中包括，加快农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点是放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，并以居住证为载体，实现城镇基本公共服务全覆盖。健全农业转移人口市民化配套政策体系，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的相关政策。建立城镇建设用地年度指标分配同吸纳农村转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。加快推动农业转移人口全面融入城市。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

    推进县域内城乡融合发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力，赋予县级更多的资源整合使用权，强化县域综合服务能力，增强县城集聚人口功能，促进农村在县域内就近就业、就地城镇化。增强县乡村统筹，推进县域内公共设施统一规划、统一建设、统一管护，促进县域内基本公共服务标准统一、制度并轨。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

    此外，还要畅通城乡要素流通渠道。打通城乡要素自由流动的制度性通道，形成乡村人才、土地、资金、产业汇集的良性循环。促进城乡人力资源双向流动，建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制。优化城乡土地资源配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，建立土地增收公共利益认定机制，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。健全农村金融服务体系，加快完善中小银行和农村信用社治理结构，保持农村中小金融机构县域法人地位和数量总体稳定，引导金融资本优先支持农业农村发展。建立工商资本入乡促进机制，探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式。推进县镇村联动发展，强化县域统筹，推动形成县城、中心镇、中心村功能衔接的乡村产业结构布局，加快农村一二三产业融合发展，把产业链主体留在县域，把就业机会和产业链增值收益留给农民。

    数字赋能农业农村现代化建设

    农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍，当前以数字经济为代表的新动能加速孕育形成，数字技术与农业农村也在加速融合，不断涌现出新技术、新产品、新模式。“十四五”时期，推进农业农村数字化发展，重点是完善农村信息技术基础设施建设，加快数字技术推广应用，让广大农民共享数字经济发展红利。《规划》围绕数字赋能农业农村现代化建设，重点在三个方面作出安排：

    建强基础设施。《规划》提出一手抓新建、一手抓改造，提出推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，提升农村宽带网络水平，推动农业生产加工和农村基础设施数字化、智能化升级。

    发展智慧农业。《规划》提出建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字田园、数字灌区和智慧农牧渔场，不断提高农业发展数字化水平，让农业资源利用更加合理、农业经营管理更加高效。

    建设数字乡村。《规划》提出的构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系，推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸，深化乡村智慧社区建设，促进农村教育、医疗、文化与数字化结合，提升乡村治理和服务的智能化、精准化水平。

（编辑 白宝玉）